Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Rolą sądu administracyjnego jest więc uprzednie zbadanie każdej z wniesionych skarg pod względem jej dopuszczalności. Dopiero stwierdzenie, że dana sprawa podlega kognicji sądów administracyjnych będzie otwierało drogę do merytorycznej oceny kwestionowanego aktu, czynności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
Skarga wniesiona w niniejszej sprawie obejmowała swoim przedmiotem m.innymi bezczynność organu w zakresie umieszczenia na liście osób oczekujących na przydział lokalu socjalnego i informowania go o zajmowanym miejscu na tej liście. Tak żądanie strony odczytał Sąd zwłaszcza po odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. To żądanie stało się przedmiotem badania Sądu i nin. rozstrzygnięcia . Natomiast kolejne żądanie z pisma - odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi - odnośnie do "przyznania lokalu socjalnego (komunalnego)" skarżącemu będzie przedmiotem odrębnej sprawy, o czym strony zostaną powiadomione przez Sąd.
Wniesiona skarga- w tym pierwszym przedmiocie- okazała się niedopuszczalna z uwagi na brak ponaglenia organu przed wniesieniem skargi. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. warunkiem dopuszczalności skargi jest jednak uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania taki tryb został określony w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017, poz. 1257 z późn. zm.) zwanej K.p.a.
W kwestii wyczerpania tego trybu wyjaśnić trzeba, że ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935), z dniem 1 czerwca 2017 r. dokonana została nowelizacja, która wprowadziła istotne zmiany w art. 37 K.p.a. związane z ustanowieniem środka zaskarżenia w postaci ponaglenia, które zastąpiło wcześniejsze zażalenie i wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W aktach sprawy brak dokumentu wykazującego wniesienie ponaglenia, w każdym razie nie jest nim żaden z 8 dokumentów złożonych 20 września 2020 r.
Regulacje prawne dotyczące wynajmowania lokali komunalnych, w tym także i nabywania prawa do lokali socjalnych, zawarte są w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r., poz. 611 ze zm.) oraz w podjętych na jej podstawie aktach prawa miejscowego, do których zalicza się uchwała nr XXII/361/20 Rady Miejskiej w Nysie w sprawie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Nysa ( Dz.Urz. Woj.Opolskiego poz. 1448).
Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne nie obejmuje jednak wszystkich aktów i czynności (a co za tym idzie także i bezczynności) podejmowanych w związku z gospodarowaniem mieszkaniowym zasobem gminy w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty samorządowej.