Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na przewlekłość postępowania Burmistrza Olesna w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy terenu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. odmówić przyznania prawa pomocy.
Pismem z dnia 2 stycznia 2013 r. K. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Sprawę tą rozpoznawano pod sygnaturą akt II SA/Op 63/13. Następnie pismem procesowym z dnia 10 października 2013 r., pełnomocnik skarżącej - radca prawny J. J., doprecyzowując zarzuty skargi wskazał, że zaniedbania i niewłaściwe wykonywanie zadań przez organ I instancji tj. Burmistrza Olesna, polegające na zawieszeniu postępowania na wielomiesięczny okres, winno stanowić przedmiot rozpoznania w trybie skargi na przewlekłość postępowania.
Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 6 listopada 2013 r., skargę K. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Olesna w przedmiocie warunków zabudowy terenu wpisano do repertorium "SAB/Op" pod sygnaturą II SAB/Op 77/13. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Olesna wniósł o jej oddalenie i obciążenie skarżącej kosztami postępowania. W uzasadnieniu podniósł, iż kwestionowanie zasadności zawieszenia postępowania nie jest uzasadnione, bowiem czynność ta miała umocowanie w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i mogła być zastosowana z uwagi na prowadzone w gminie procedury planistyczne.
W wykonaniu Zarządzenia sędziego z dnia 17 grudnia 2013 r., wezwano skarżącą do złożenia oświadczenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed jej wniesieniem składała zażalenie na przewlekłość postępowania w trybie art. 37 § 1 K.p.a do organu wyższego stopnia, nad Burmistrzem Olesna, którym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
W zakreślonym przez Sąd terminie, wpłynęło do WSA w Opolu pismo skarżącej z dnia 6 stycznia 2014 r., nadane w palcówce pocztowej w dniu 7 stycznia 2014 r. (data stempla pocztowego). W piśmie tym K. G. wskazała, że nie składała zażalenia do organu wyższego stopnia, niemniej jednak zarzut przewlekłego postępowania Burmistrza podniosła w odwołaniu od decyzji tego organu. Do pisma skarżąca dołączyła wypełniony druk wniosku o przyznanie prawa pomocy domagając się zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje:
Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia.
Stosownie do przepisu art. 3 § 2 pkt. 8 P.p.s.a., skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść do sądu administracyjnego, w przypadkach określonych w pkt 1-4a powołanego przepisu.