Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 lutego 2021 r. sprawy ze skargi M. J. na bezczynność Inspektor Sanitarny w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...](słownie: [...]) złotych.
W dniu [...] października 2020 r. M. J., działając za pośrednictwem pełnomocnika procesowego, wniósł skargę na bezczynność Inspektor Sanitarny (dalej: Inspektor wojewódzki; organ II instancji) w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] (dalej również: Inspektor powiatowy; organ I instancji) z dnia [...] października 2020 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu skargi pełnomocnik strony wyjaśnił, że [...] października 2020 r. skarżący wniósł, za pośrednictwem Inspektora powiatowego, odwołanie od decyzji organu I instancji wydanej w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Dalej podniósł, że termin na rozpoznanie odwołania w tym przedmiocie wynosi 14 dni i upłynął [...] października 2020 r. Końcowo stwierdził, że organ II instancji "w ustawowym terminie odwołania nie rozstrzygnął".
W odpowiedzi Inspektor wojewódzki wniósł o odrzucenie skargi w całości, ewentualnie zaś o jej oddalenie. W uzasadnieniu podkreślił, że w niniejszej sprawie skarżący nie wniósł do organu II instancji ponaglenia, a brak wniesienia takiego ponaglenia w konsekwencji skutkuje odrzuceniem skargi. Ponadto wyjaśnił, że w skierowanym do organu piśmie z dnia [...] października 2020 r. strona skarżąca stwierdziła, że w przypadku ustawy o dostępie do informacji publicznej nie stosuje się przepisów Kodeksu postepowania administracyjnego oraz nie ma zastosowania ponaglenie.
W piśmie procesowym z dnia [...] grudnia 2020 r. skarżący, odnosząc się do odpowiedzi organu na skargę, stwierdził, że "stanowisko to jest niepoprawne, a sąd winien stwierdzić bezczynność", zaś skarżący nie ma obowiązku ponaglania organu do działania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Skarga w niniejszej sprawie dotyczy bezczynności [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w zakresie rozpoznania odwołania od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] października 2020 r. nr [...] odmawiającej udostępnienia informacji publicznej.
Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Idąc dalej, Sąd wyjaśnia, że tryb udostępniania informacji publicznej kompleksowo reguluje ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r., poz. 2176 - dalej: u.d.i.p.). Zawarte w niej odesłanie do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczy wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji i decyzji o umorzeniu postępowania (art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p.). Stąd też w sprawach z zakresu informacji publicznych przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. należy interpretować tak, że ponaglenie jest wymagane wtedy, gdy sprawa, której dotyczy skarga na bezczynność lub przewlekłość, prowadzona jest na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego lub przy ich zastosowaniu (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2014 r. sygn. akt I OSK 2603/13 i 28 stycznia 2020 r. sygn. akt I OSK 2433/18 - te i wszystkie inne orzeczenia powołane w niniejszym uzasadnieniu dostępne w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).