Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na odmowę wydania legitymacji honorowego dawcy krwi przez Zarząd Rejonowy PCK [...] -postanawia- skargę odrzucić
II SAB/Rz 12/04
Uzasadnienie
W. B. wniosła w dn.24.03.2004r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność Zarządu Rejonowego Polskiego Czerwonego Krzyża [...], domagając się odpowiedzi na własne pismo z dn.5.11.2003r. w kwestii legitymacji "z powodu oddania krwi na cele lecznicze", celem uzyskania uprawnienia do bezpłatnych przejazdów MKS-ami. Do skargi dołączono kopię pisma skarżącej, adresowanej do "Zarządu PCK [...]", w którym W. B. domaga się wydania legitymacji na bezpłatne przejazdy miejską komunikacją samochodową. W odpowiedzi na skargę Kierownik Zarządu Rejonowego PCK [...] wyjaśnił, że W. B. nie kwalifikuje się do korzystania z bezpłatnych przejazdów miejskiej komunikacji samochodowej, ponieważ nie spełnia wymaganego kryterium, tj. oddania honorowo minimum 20 1 krwi. W dn.7.11.2003r. Kierownik Zarządu Rejonowego PCK [...] wyliczył W. B. ilość oddanej przez nią honorowo krwi, która wyniosła 13.240 ml, a ponadto ustnie poinformował, że nie przysługuje jej uprawnienie do bezpłatnych przejazdów komunikacją miejską. Wskazał także, że skarżąca decyzją Instytutu Hematologii i Transfuzjologii w W. z dn. [...].12.1992r. została zdyskwalifikowana na stałe jako dawca krowi, mimo to nadal oddawała krew, czym miała narażać na niebezpieczeństwo inne osoby. Kierownik Zarządu Rejonowego PCK [...] wskazała ponadto, że instytucja ta nie wydaje legitymacji na bezpłatny przejazd środkiem komunikacji miejskiej, a wiarygodnym dokumentem jest legitymacja honorowego krwiodawcy z potwierdzoną ilością oddanej krwi honorowo przez "RCKiK i jego Oddziały" oraz okolicznościowa pieczątka.
Wojewódzki sąd administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności należy zbadać przesłanki formalne do wniesienia skargi. Do jednej z nich należy zaliczyć termin do wniesienia skargi. Przedmiotem skargi jest odmowa dokonania czynności przez Zarząd Rejonowy PCK [...], polegająca zdaniem skarżącej, na niewydaniu jej legitymacji honorowego dawcy krwi, a więc jest to skarga z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień wynikających z przepisów prawa (art.3 § 2 pkt 4 ustawy z dn.30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej Ppsa). Kwestia uzyskania przez dawcę krwi legitymacji "Honorowego Dawcy Krwi" uregulowana jest w art.7 ust.l ustawy z dn.22.08.1997r. o publicznej służbie krwi (Dz.U. Nr 106, poz.681 ze zm.), wedle którego honorowy dawca krwi uzyskuje legitymację "Honorowego Dawcy Krwi", wydaną przez jednostkę organizacyjną publicznej służby krwi. Tytuł "Zasłużony Honorowy Dawca Krwi" i odznakę honorową "Zasłużony Honorowy Dawca Krwi" nadaje Polski Czerwony Krzyż (art.7 ust.2 ustawy o publicznej służbie krwi). Szczegółowe zasady i tryb nadawania odznaki uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dn.9.09.1999r. w sprawie określenia wzoru oraz szczegółowych zasad i trybu nadawania odznaki honorowej "Zasłużony Honorowy Dawca Krwi" (Dz.U. Nr 84, poz.939). W myśl § 2 cyt. rozporządzenia odznaka "Zasłużony Honorowy Dawca Krwi" I stopnia przysługuje honorowemu dawcy krwi: 1) kobiecie, która oddała w dowolnym okresie czasu, co najmniej 15 litrów krwi lub odpowiadającej tej objętości ilość innych jej składników; odznakę nadaje zarząd okręgowy PCK na pisemny wniosek jednostek organizacyjnych PCK, stowarzyszeń i klubów zrzeszających honorowych dawców krwi oraz jednostek organizacyjnych publicznej służby krwi (§ 6 ust.l cyt. rozporządzenia). Osoba wyróżniona otrzymuje legitymację stwierdzającą nadanie odznaki "Zasłużony Honorowy Dawca Krwi" ze wskazaniem jej stopnia (§ 8 ust.2 cyt. rozporządzenia).
Skarżąca zwróciła się pismem z dn.5.11.2003r. do Zarządu Rejonowego PCK [...] o wydanie "legitymacji na bezpłatne przejazdy MKS-ami", z odpowiedzi na skargę wynika, że w dn.7.11.2003r. uzyskała ustną odpowiedź Kierownika Zarządu Rejonowego PCK [...], iż takowa legitymacja jej nie przysługuje, nadto udzielono jej informacji o ilości oddanej do tej pory krwi honorowo. Termin do wniesienia skargi na akt lub czynność, o jakiej mowa w art.3 § 2 pkt 4 Ppsa wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jeśli przyjąć, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wydanie legitymacji nastąpiło w dn.7.11.2003r., a Zarząd Rejonowy PCK nie doręczył odpowiedzi na to wezwanie ograniczając się do ustnego ustosunkowania się do wezwania, to termin do wniesienia skargi upłynął po sześćdziesięciu dniach od tego dnia doręczenia wezwania, tj. w dn.6.01.2004r.. Wniesienie w tej sytuacji skargi w dn.26.03.2004r. (prezentata wpływu) nastąpiło z uchybieniem terminu, o jakim mowa w art.53 § 2 Ppsa. Obliguje to Sąd do odrzucenia skargi na zasadzie art.58 § 1 pkt 2 Ppsa.
Niezależnie od tego Sąd zwraca uwagę, że wydawanie legitymacji honorowego dawcy krwi należy do jednostki organizacyjnej publicznej służby krwi, nie zaś do właściwości PCK.
Biorąc powyższe pod uwagę orzec należało, jak na wstępie.