Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2017 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi JL na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę
W dniu 14 listopada 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga JL (skarżącej). Jako przedmiot zaskarżenia skarżąca wskazała "bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu jej ze służby, zawartej w propozycji pracy złożonej dnia 30 maja 2017 r. o numerze [...]", przedstawionej na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1948 z późn. zm.).
Skarżąca wniosła o uznanie, że przedstawiona jej propozycja pracy jest w swej istocie decyzją administracyjną o zwolnieniu jej ze służby, a w konsekwencji o stwierdzenie bezczynności Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...]w sprawie zainicjowanej wniesionym odwołaniem i zobowiązanie organu do przekazania odwołania do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, względnie zobowiązanie organu do rozpatrzenia odwołania.
Skarżący podniosła, że służbę w Służbie Celnej rozpoczęła w dniu 15 kwietnia 2009 r., zaś do końca lutego 2017 r. pełniła służbę w Izbie Celnej w [...], w Wydziale Kadr i Szkolenia, na stanowisku specjalisty Służby Celnej w stopniu młodszego rewidenta Służby Celnej. W maju 2017 r. organ nie przedstawił skarżącej propozycji służby, a jedynie propozycję zatrudnienia. Skarżąca podała, że przyjęła propozycję z powodu przymusu ekonomiczno - prawnego, niemniej nie zgadzając się z nią, w dniu 31 maja 2017 r. wniosła od niej odwołania. Wobec bezczynności organu, w dniu 17 sierpnia 2017 r. skarżąca wniosła zażalenie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], a następnie, wobec uzyskania informacji, że od ww. propozycji zatrudnienia nie przysługuje odwołania, skargę do Wojewódzkiego Sądu Amdinistracyjnego w Rzeszowie.
W uzasadnieniu skargi skarżąca w oparciu o literaturę i orzecznictwo dowodzi, iż złożona jej pisemna propozycja określająca warunki zatrudnienia stanowi w istocie decyzję administracyjną o zwolnieniu ze służby w Służbie Celno-Skarbowej. Podniosła, iż rzeczona propozycja ingeruje bezpośrednio w jej prawa, bowiem niezależnie od podjętej przez skarżącą decyzji odnośnie przyjęcia bądź odmowy przyjęcia propozycji, ta każdorazowo pozbawia ją statusu funkcjonariusza i zwalnia ze służby. W obliczu powyższego skarżąca uzasadnia istnienie bezczynności po stronie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, przejawiającej się w braku podjęcia przez organ czynności procesowych w stosunku do odwołania, które wniosła w swojej ocenie od decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie skargi.
Organ wskazał, że w opisywanej sprawie zarzut bezczynności mógłby być uznany za dopuszczalny i podlegający rozpoznaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jedynie w sytuacji istnienia obowiązku działania organu w ramach stosunku administracyjnego i - dodatkowo - w przypadku istnienia po stronie tego organu obowiązku rozpatrzenia sprawy w określony sposób, tj. poprzez przekazanie odwołania od złożonej propozycji zatrudnienia do wyższej instancji. Tymczasem na gruncie opisywanej sprawy, zdaniem organu, taki obowiązek nie występuje. Bezczynność stanowiąca podstawę do wniesienia skargi do sądu administracyjnego musi bowiem dotyczyć stosunku administracyjnego, będącego choćby potencjalnie, przedmiotem kontroli sądowo administracyjnej. Stosownie zaś do art. 276 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1947 z późn. zm.), kognicji sądów administracyjnych podlegają jedynie spory o roszczenia funkcjonariuszy ze stosunku służbowego w przypadku wydania decyzji w ściśle określonych sprawach. Brak jest zatem podstaw prawnych zarówno do żądania przedstawienia skarżącej przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej warunków zatrudnienia w formie decyzji administracyjnej, jak i przekazania przez ten organ pisma zatytułowanego jako "odwołanie" organowi wyższego stopnia.