Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasto [.] na bezczynność Wojewody [.] w sprawie rozpatrzenia wniosku - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić Gminie Miasto [.] kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem wpisu od odrzuconej skargi.
Burmistrz Gminy Miasto [.] wystąpił ze skargą na bezczynność Wojewody [.] w sprawie rozpatrzenia wniosku tegoż Burmistrza o wystąpienie przez ww. organ nadzoru ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na zarządzenie Burmistrza Miasta [.] nr [.] /14 z dnia [.] listopada 2014 r. o powołaniu MH na stanowisko Dyrektora Miejskiego Centrum Kultury w [.].
Z akt sprawy oraz stanowisk stron wynika, że zarządzeniem nr [.] /14 z dnia [.] listopada 2014 r. Burmistrz Miasta [.] powołał MH na stanowisko Dyrektora Miejskiego Centrum Kultury w [.].
W piśmie z dnia 23 grudnia 2014 r. Burmistrz Miasta [.] zwrócił się do Wojewody, jako organu nadzoru, o stwierdzenie w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym nieważności ww. zarządzenia Burmistrza VI (wcześniejszej) kadencji, a to z powodu wydania go z naruszeniem art. 15 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz § 11 ust. 3 statutu Miejskiego Centrum Kultury w [.] będącego aktem prawa miejscowego, gdyż powołanie na stanowisko nie zostało poprzedzone konkursem. Brak też w dokumentacji związanej z nawiązaniem z MH stosunku pracy dowodów o zasięgnięciu przez poprzedniego Burmistrza opinii określonych w prawie stowarzyszeń i związków zawodowych. W piśmie z dnia 13 stycznia 2015 r. Wojewoda powiadomił Burmistrza, że sprawa dotycząca powołania na stanowisko dyrektora instytucji kulturalnej nie stanowi aktu administracyjnego podlegającego kontroli administracyjnej, lecz jest czynnością z zakresu prawa pracy, a spory z niego wynikające rozpoznają sądy pracy (sądy powszechne). W piśmie z dnia 21 maja 2015 r. Burmistrz stwierdził, że odpowiedź z dnia 13 stycznia 2015 r. nie stanowiła rozstrzygnięcia nadzorczego, o które wnioskował. W piśmie z dnia 27 maja 2015 r. Wojewoda podtrzymał stanowisko wyrażone 13 stycznia 2015 r. o braku podstaw do podjęcia czynności nadzorczych. W piśmie z dnia 19 stycznia 2016 r. Burmistrz zwrócił się do Wojewody o wystąpienie w trybie art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie ze skargą na ww. zarządzenie Burmistrza z tych samych powodów co poprzednio. W odpowiedzi z dnia 27 stycznia 2016 r. Wojewoda podtrzymał dotychczas wyrażone stanowisko konstatując, że droga sądowoadministracyjna nie jest w tej sprawie dopuszczalna, co wyłącza możliwość podjęcia przez Wojewodę czynności nadzorczych wobec czynności niebędącej aktem administracyjnym.
W związku z powyższym Burmistrz wywiódł do sądu administracyjnego skargę na bezczynność Wojewody, w której domaga się zobowiązania organu nadzoru do wniesienia skargi na zarządzenie nr [.] /14 i zarzuca mu przekroczenie terminu załatwienia jego żądania w terminie określonym w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, przedstawiając argumentację jak w pismach kierowanych do Burmistrza i wskazując, że przedmiot skargi nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, a skarga jest niedopuszczalna. Postępowanie nadzorcze jest bowiem przez organ nadzoru podejmowane z urzędu, a nie na wniosek, i ocena podjęcia czynności nadzorczych, w tym co do wniesienia skargi, należy do wyłącznej kompetencji Wojewody.