Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Prokuratora w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie odpowiedzi w sprawie zatrzymania postanawia: odrzucić skargę.
A. S. wystąpił ze skargą z dnia 14 października 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność Prokuratora w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie odpowiedzi w sprawie zatrzymania.
Skarżący wyjaśnił, że w związku z jego zatrzymaniem w dniu [...] sierpnia 2019 r. podczas kontroli paszportowej przez Straż Graniczną na lotnisku w G., działającej na zlecenie Prokuratury w sprawie PR Ds. [...] celem złożenia oświadczenia o stałym pobycie, wniósł pismem z dnia 19 sierpnia 2019 r. do Prokuratury o udzielenie odpowiedzi:
- na jakiej konkretnie podstawie prawnej prokurator referent sprawy PR Ds. [...] zlecił Straży Granicznej zatrzymanie i pobranie od niego oświadczenia o stałym pobycie;
- jakie konkretne okoliczności i przesłanki skutkowały tym, że zostało wydane przez Prokuraturę postanowienie o jego zatrzymaniu celem odebrania oświadczenia o stałym pobycie;
- na jakich obecnie obowiązujących przepisach prawa żąda się od niego odebrania oświadczenia o stałym pobycie.
Skarżący dodał, że czynność pobrania od skarżącego oświadczenia o stałym pobycie została powtórzona na lotnisku w G. w dniu [...] sierpnia 2019 r., podczas jego powrotu do kraju oraz, że Prokurator nie odpowiedział na złożony w dniu 19 sierpnia 2019 r. wniosek.
W odpowiedzi na skargę Prokurator wskazał, że z treści skargi wynika, iż skarżący zarzuca bezczynność Prokuraturze w związku z brakiem odpowiedzi na pismo z dnia 19 sierpnia 2019 r., żądające wyjaśnienia podstaw wszczęcia poszukiwań osoby A. S. w postępowaniu nadzorowanym przez Prokuraturę prowadzonym pod sygn. akt PR Ds. [...] oraz wynikającego z tego legitymowania go przez Straż Graniczną i odebrania od niego oświadczenia o miejscu jego stałego pobytu. W ocenie Prokuratora, analiza zarzutów przytoczonych przez skarżącego we wniesionej skardze wskazuje, że dotyczą one wyłącznie prowadzonego postępowania karnego przeciwko A. S. i nie mieszczą się w katalogu podstaw do wniesienia skargi wymienionych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tryb prowadzenia postępowania karnego nie ma związku z działalnością administracji publicznej i nie podlega kontroli sądowo administracyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Celem skargi na bezczynność organu administracji jest zwalczanie braku działania (zwłoki) w załatwianiu sprawy administracyjnej. W doktrynie oraz orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że o bezczynności organu administracji możemy mówić wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadząc postępowanie, mimo istnienia ustawowego obowiązku nie kończy go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, czy też nie podejmuje innej stosownej czynności. Przy badaniu zasadności skargi na bezczynność organu administracji nie ma znaczenia z jakich powodów określony akt, czy czynność nie została dokonana przez organ.
Jednakże przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego.