Dnia 15 października 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 15 października 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta S. w przedmiocie rozpoznania wniosku o nabycie nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Pismem z dnia [...] sierpnia 2021 r. W. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta w sprawie dotyczącej jej wniosku o nabycie lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w S., wraz z udziałem w prawie własności gruntu. W skardze podano, że skarżąca od lat 60-tych ubiegłego wieku jest najemcą przedmiotowego lokalu. Współwłaścicielem w ˝ części gruntu na którym budynek przy ul. [...] w S. został posadowiony oraz współwłaścicielem tego budynku jest Gmina Miasto S.. Skarżąca od wielu lat stara się o nabycie prawa własności lokalu którego jest najemcą, ale bezskutecznie. Rada Miasta S. uchwałą z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] wyraziła zgodę na bezprzetargową sprzedaż udziałów w nieruchomościach zabudowanych stanowiących współwłasność Gminy i osób fizycznych oraz ustaliła stawki bonifikaty od ceny sprzedawanego udziału, w tym udziału w nieruchomości zabudowanej dwurodzinnej, w której mieszka skarżąca, ale od sześciu lat wniosek o nabycie udziału w nieruchomości nie został zrealizowany. W ocenie skarżącej organ wykonawczy Gminy Miasto S. przewlekle prowadzi postępowanie mające na celu rozpoznanie jej wniosku.
Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wyjaśnił, że Gmina Miasto S. jest współwłaścicielem w ˝ części nieruchomości gruntowej zabudowanej budynkiem mieszkalnym oraz dwoma budynkami gospodarczymi przy ul. [...] w S.. W ramach posiadanego udziału użytkuje lokal mieszkalny nr [...] o pow. użytkowej [...] m2, pomieszczenie na strychu oraz trzy pomieszczenia w piwnicy. Lokal mieszkalny jest przedmiotem najmu na podstawie umowy z dnia [...] lutego 1961 r. zawartej ze skarżącą na czas nieoznaczony.
Odnosząc się do zarzutu przewlekłości postępowania organ zauważył, że tryb zbywania i nabywania nieruchomości będących własnością jednostek samorządu terytorialnego reguluje ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. poz. 1990 ze zm.). Zgodnie z art. 13 tej ustawy nieruchomości mogą być przedmiotem obrotu, w tym m. in. sprzedaży, która zgodnie z art. 27 zdanie pierwsze wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego. Sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność jednostki samorządu terytorialnego następuje w drodze umowy cywilnoprawnej, dlatego do tak zawartej umowy zastosowanie mają przepisy Kodeksu cywilnego. Ustawa o gospodarce nieruchomościami nie przewiduje formy decyzji administracyjnej jako podstawy zawarcia takiej umowy. Cywilnoprawny tryb obrotu nieruchomościami jednostek samorządu terytorialnego wyklucza prowadzenie w takich sprawach postępowania administracyjnego, które zgodnie z art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.), polega na załatwieniu sprawy w drodze władczego jednostronnego rozstrzygnięcia organu w formie decyzji administracyjnej. W sprawach dotyczących sprzedaży nieruchomości stanowiących własność gminną, organ wykonawczy gminy występuje nie w roli organu administracji, ale jako reprezentant gminy której przysługuje prawo własności nieruchomości, w wykonywaniu jej uprawnień majątkowych z zakresu prawa cywilnego, dlatego też sprawy te należą zgodnie z art. 2 § 1 i § 3 ustawy Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1575 ze zm.) do właściwości sądu powszechnego.