Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P., A. M. i R. M. na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody w przedmiocie wydania zarządzenia zastępczego o wygaśnięciu mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę
Pismem z dnia[...] r. skarżący J. P., A. M. oraz R. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wojewody oraz przewlekłość postępowania w sprawie wniosku o wygaszenie mandatu Burmistrza Miasta. Jednocześnie skarżący wnieśli o nakazanie Wojewodzie wykonania obowiązku wynikającego z art. 98a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. wydanie zarządzenia zastępczego o wygaśnięciu mandatu burmistrza.
W treści skargi skarżący wywiedli, że Burmistrz swoimi działaniami narusza zakaz wynikający z art. 4 pkt 2 w związku z art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584 ze zm.) w związku z powyższym Wojewoda ma ustawowy obowiązek wygaszenia jego mandatu - jako osoby naruszającej prawo. Mając na uwadze, że Wojewoda, mimo powyższego nie wydaje zarządzenia zastępczego nakazanego ustawą, zasadne jest wniesienie niniejszej skargi.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrole działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1/ decyzje administracyjne;
2/ postanowienia wydane w postepowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Mając powyższe na uwadze, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożona skarga na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody w przedmiocie wydania zarządzenia zastępczego o w sprawie wygaśnięcia mandatu Burmistrza jest niedopuszczalna.
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje bowiem możliwość poddania kontroli sądu administracyjnego bezczynności organów administracji publicznej, czy też prowadzenia przez nie w sposób przewlekły postępowania jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a powołanej ustawy. Żądanie nakazania Wojewodzie wydania zarządzenia zastępczego, o którym mowa w art. 98a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie mieści się w zakresie działania sądu administracyjnego określonego przepisem art. 3 § 2 pkt 5-7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontroli sądowej z powodu niezgodności z prawem podlegają tylko rozstrzygnięcia organu nadzoru, ponieważ zadania sądów administracyjnych określone w przytoczonym przepisie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegają na kontrolowaniu rozstrzygnięć organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, nie zaś na wymuszaniu przez sąd wydawania określonych rozstrzygnięć.
Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o odrzuceniu przedmiotowej skargi.