Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wniosku z dnia [...] lipca 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów ustawy postanawia: odrzucić skargę
A. W. (dalej: "skarżąca"), pismem z dnia 23 stycznia 2020 r. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie jej wniosku z dnia [...] lipca 2017 r. złożonego w trybie art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm. - dalej: "ustawa o zaopatrzeniowa").
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie lub odrzucenie.
W związku z treścią skargi, pismem z dnia 5 maja 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą - w terminie 7 dni - do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2017 r. o odmowie wyłączenia stosowania przepisów ustawy złożyła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ponaglenie w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej jako "k.p.a.")
Wezwanie zostało prawidłowo doręczone skarżącej w dniu 11 maja 2020 r. W odpowiedzi, skarżąca nadesłała odpis skargi wraz z załącznikami, z których żaden nie stanowił ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. nr 2325 ze zm.) - dalej p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji, o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżąca przed wniesieniem skargi skorzysta ze środka przewidzianego w art. 37 ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego.
Jak stanowi wskazany powyżej przepis, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Złożenie ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 k.p.a. jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania do sądu administracyjnego, gdyż jest to środek zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a.
Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy, stwierdzić należy, że skarżąca, na wezwanie Sądu nie wykazała, że wniosła ponaglenie. Z nadesłanej przez nią korespondencji nie wynika, by "ponaglenie" zostało przez nią wniesione, a zatem należy uznać, że nie korzystając z uprawnień przysługujących jej na podstawie przepisów Kodeksu prawa administracyjnego, wniosła bezpośrednio skargę na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wobec powyższego należy uznać, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jest niedopuszczalna z uwagi na niezachowanie przez skarżącą trybu wniesienia skargi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.