Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.M. przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów postanawia - odrzucić skargę -
W.M. (dalej jako "skarżący") pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. (data nadania w placówce pocztowej) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów. Do skargi skarżący dołączył datowane na dzień [...] stycznia 2018 r. ponaglenie skierowane do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zawierające wniosek o niezwłoczne załatwienie sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie ewentualnie odrzucenie.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia [...] maja 2019 r. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania akt administracyjnych poprzez nadesłanie ponaglenia z dnia [...] stycznia 2018 r. wraz z dowodem dostarczenia go do organu oraz wyjaśnieniem sposobu jego wniesienia przez W.M.
W odpowiedzi na powyższe wezwania, organ w piśmie z dnia [...] maja 2019 r. poinformował, że w zgromadzonym materiale dowodowym brak jest powołanego w wezwaniu ponaglenia z dnia [...] stycznia 2018 r.
Następnie skarżący pismem z dnia [...] czerwca 2019 r. został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni dokumentu wskazującego na datę oraz sposób złożenia ponaglenia z dnia [...] stycznia 2018 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Skarżący przy piśmie z dnia 23 czerwca 2019 r. nadesłał dowód nadania ponaglenia z dnia [...] stycznia 2019 r., z którego wynika, że ponaglenie zostało nadane w placówce pocztowej w dniu [...] kwietnia 2019 r. Jednocześnie wskazał, że ponaglenie omyłkowo zostało opatrzone datą [...] stycznia 2018 r., zamiast [...] stycznia 2019 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje.
Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
W przypadku skargi na niezałatwienie sprawy w terminie lub prowadzenie postępowania dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzysta ze środka przewidzianego w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm. - dalej "k.p.a.").
Zgodnie z art. 37 k.p.a. Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:
1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);
2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (§ 1). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3). Organ prowadzący postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Organ przekazuje ponaglenie wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy. Odpisy mogą zostać sporządzone w formie dokumentu elektronicznego. Przekazując ponaglenie, organ jest obowiązany ustosunkować się do niego (§ 4.) . Organ, o którym mowa w § 3, rozpatruje ponaglenie w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania (§ 5). Organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie, w którym: 1) wskazuje, czy organ rozpatrujący sprawę dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, stwierdzając jednocześnie, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2) w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości: a) zobowiązuje organ rozpatrujący sprawę do załatwienia sprawy, wyznaczając termin do jej załatwienia, jeżeli postępowanie jest niezakończone, b) zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości (§ 6). Organ rozpatrujący ponaglenie może z urzędu zmienić postanowienie, o którym mowa w § 6, wyznaczając dłuższy termin zakończenia postępowania, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody, wymagające dłuższego postępowania, nieznane w momencie wyznaczania terminu (§ 7). W przypadku, o którym mowa w § 3 pkt 2, przepisów § 4, 6 i 7 nie stosuje się. W przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organ prowadzący postępowanie niezwłocznie załatwia sprawę oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości (§ 8).