Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Eugeniusz Wasilewski (sprawozdawca), Protokolant, referent stażysta Katarzyna Skurzyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi K. W. na bezczynność Szefa Biura Ochrony Rządu w przedmiocie wniosku o przyznanie pomocy w budownictwie mieszkaniowym postanawia: - odrzucić skargę -
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2012 r. K. W. wystąpił do Szefa Biura Ochrony Rządu o przyznanie pomocy w budownictwie mieszkaniowym, określonej w art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t. j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.).
W odpowiedzi na wniosek skarżącego, Szef Biura Ochrony Rządu w piśmie z dnia [...] lipca 2012 r. wyjaśnił K. W., iż w obecnej chwili posiada on mieszkanie własnościowe zakupione ze środków własnych oraz kredytu bankowego. Organ wskazał, że prawo do pomocy w budownictwie nie przysługuje wszystkim emerytom policyjnym, ale tylko tym, którzy spełniają dodatkową przesłankę, jaką są niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Ponadto podkreślił, że tryb wypłaty pomocy finansowej jest taki sam jak przy wypłacie ekwiwalentu pieniężnego.
Pismem z [...] lipca 2012 r. skarżący wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych z zażaleniem, złożonym na podstawie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, na bezczynność Szefa Biura Ochrony Rządu, polegającą na nierozpatrzeniu wniosku z dnia [...] czerwca 2012 r. i niewydaniu stosownej decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi na zażalenie Minister Spraw Wewnętrznych w piśmie z dnia [...] sierpnia 2012 r. wyjaśnił, że skonkretyzowaną formą pomocy w budownictwie mieszkaniowym, o której mowa w ustawie emerytalnej, jest - na gruncie ustawy z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rządu (t. j.: Dz. U. z 2004 r. nr 163, poz. 1712 ze zm.) - ekwiwalent pieniężny w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego. Przepisy ustawy o BOR nie przewidują natomiast możliwości wszczęcia postępowania administracyjnego i wydania decyzji w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego. Przedmiotowe uprawnienie realizowane jest w oparciu o art. 83 ust. 2 cyt. ustawy, na podstawie umowy zawartej między Szefem BOR a osobą uprawnioną. Wskazał również, że w sytuacji, gdy brak jest podstawy prawnej do rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej decyzją administracyjną, stronie nie przysługuje środek zaskarżenia w postaci zażalenia na bezczynność.
W dniu [...] września 2012 r. K. W. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Szefa Biura Ochrony Rządu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2012 r. i wniósł o zobowiązanie organu do jego rozpatrzenia, poprzez wydanie decyzji administracyjnej na podstawie art. 30 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy.
W odpowiedzi na skargę Szef Biura Ochrony Rządu wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że tryb wypłaty pomocy finansowej jest taki sam, jak przy wypłacie ekwiwalentu pieniężnego, o którym mowa w art. 83 ust. 2 ustawy o BOR, zgodnie z którym ekwiwalent pieniężny w zamian za rezygnację z lokalu wypłaca się na podstawie umowy zawartej miedzy Szefem BOR a osobą uprawnioną, a więc na podstawie czynności cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej czy innego aktu z zakresu administracji publicznej. Skoro zatem wypłata ekwiwalentu nie jest załatwiana w trybie administracyjnym, lecz w trybie cywilnoprawnym, to wyłączona jest właściwość sądu administracyjnego.