Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M. na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w sprawie wniosku z dnia 28 kwietnia 2017 r. postanawia 1) odrzucić skargę 2) zwrócić L. M. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.
L. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w sprawie wniosku z dnia 28 kwietnia 2017 r. o wyłączenie zastosowania art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie. Wskazał jednak, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przewidzianych w treści art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 37 § 1 Kpa.
Wniosek o oddalenie skargi tłumaczył koniecznością rozpatrzenia znacznej ilości wniosków przy niezmienionym stanie kadrowym oraz koniecznością podjęcia szeregu czynności w celu wydania aktu kończącego postępowanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2).
Wskazać zatem należy, że przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania takim środkiem zaskarżenia jest obecnie ponaglenie, o którym mowa w art. 37 K.p.a. (do dnia 31 maja 2017 r., czyli przed wejściem w życie nowelizacji tej ustawy środkiem takim było "zażalenie lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa"). Wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania bez wyczerpania trybu, o którym mowa w art. 37 K.p.a., skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. art. 52 § 1 P.p.s.a.
Taka też sytuacja miała miejsce w przedmiotowej sprawie. Skarżący przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w sprawie wniosku z dnia 28 kwietnia 2017 r. nie skorzystał z trybu zażaleniowego (do dnia 31 maja 2017 r.) czy też z ponaglenia (po dniu 1 czerwca 2017 r.) przewidzianego w art. 37 K.p.a.
Z kolei podkreślić trzeba, że odrzucenie skargi z powodu niedopełnienia warunku polegającego na wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa (a w aktualnym stanie prawnym: złożeniu ponaglenia) nie stoi na przeszkodzie ponownemu wniesieniu skargi na przewlekłość postępowania przez tę samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten został spełniony.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 4 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia, a o zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 P.p.s.a.