Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Komendanta Służby Ochrony Państwa w przedmiocie skierowania do komisji lekarskiej postanawia: odrzucić skargę.
W. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 16 lipca 2018 r. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Komendanta Służby Ochrony Państwa. W treści skargi skarżący zarzucił organowi brak skierowania go do komisji lekarskiej celem ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu doznanego wskutek wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby. Podkreślił, również że organ nie wszczął postępowania ani też nie wydał decyzji w przedmiocie przyznania prawa do świadczeń odszkodowawczych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2017 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej w skrócie: "P.p.s.a." orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia i inne akty lub czynności wymienione w tym przepisie. Sądy administracyjne kontrolują także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 P.p.s.a. lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym art. 3 § 2 w pkt 4a, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Merytoryczne rozpatrzenie skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia.
W niniejszej sprawie skarżona jest przewlekłość postępowania Komendanta SOP. Przewlekłość postępowania organu, podlega kontroli sądu administracyjnego tylko wtedy, gdy organ nie podejmuje czynności czy też nie wydaje orzeczenia, które mogłyby być zaskarżone do sądu administracyjnego. Jeśli kognicji sądu administracyjnego nie podlega dane działanie organu, to i przewlekłość prowadzonego postępowania organu w tym zakresie nie będzie mogła być kontrolowana w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Skarżący zarzucił organowi - Komendantowi Służby Ochrony Państwa - przewlekłość postępowania w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie skierowania go na badania do wojskowej komisji lekarskiej w celu wydania decyzji o przyznaniu odszkodowania z tytułu uszczerbku na zdrowiu.
Skarga na przewlekłość postępowania organu może dotyczyć jedynie spraw, w których organ jest zobowiązany do zajęcia stanowiska w formie decyzji, postanowienia bądź innego aktu z zakresu administracji publicznej, dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W niniejszej sprawie organ nie miał obowiązku zajęcia stanowiska w formie aktu z zakresu administracji publicznej.
Zawarte we wniosku skarżącego żądanie skierowania go na badania do wojskowej komisji lekarskiej, nie mogło zainicjować żadnego z postępowań, o których stanowi art. 3 P.p.s.a., dlatego też wniesiona skarga na przewlekłość postępowania organu nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Podkreślić także należy, że decyzja w sprawie dotyczącej świadczenia odszkodowawczego z tytułu uszczerbku na zdrowiu, której wydania żądał skarżący, nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, wobec niedopuszczalności skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.