Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 30 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie wniosku o zwrot kosztów wymiany zużytej kuchni gazowej w zajmowanym lokalu mieszkalnym postanawia: odrzucić skargę.
A. K. w dniu 11 stycznia 2008 r. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wniosek o zaliczenie poniesionych wydatków na wymianę zużytej kuchni gazowej na poczet opłat czynszowych
Pismem z dnia 6 lutego 2008 r. A. K. został poinformowany, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 13 czerwca 2005 r. w sprawie gospodarowania lokalami mieszkalnymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową - § 9 pkt 3 ust. 4, Agencja nie wykonuje w lokalu mieszkalnym konserwacji naprawy urządzeń powstałych w trakcie użytkowania lokalu mieszkalnego przez osobę posiadającą tytuł prawny zamieszkiwania w tym lokalu oraz wynikającej z tych uszkodzeń wymiany: trzonów kuchennych, (...) kuchni gazowych, kuchni elektrycznych lub kuchni węglowych.
Pismem z dnia 21 lutego 2008 r., A. K. wskazał, że podstawą jego wniosku jest art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych i dlatego domaga się wydania przez organ stosownej decyzji w tej sprawie. W odpowiedzi na ww. pismo skarżący uzyskał odpowiedź, że art. 32 ust. 2 powołanej ustawy dotyczy najemców w chwili przekazania lub zdania lokalu mieszkalnego na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy.
W dniu 12 maja 2008 r. A. K. złożył za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie zwrotu kosztów wymiany zużytej kuchni gazowej w zajmowanym lokalu mieszkalnym, wnosząc jednocześnie stwierdzenie bezczynności organu i zobowiązanie go do wydania decyzji w określonym terminie.
W uzasadnieniu skargi dodatkowo wskazał, iż skarżony organ na wymianę zużytych urządzeń otrzymuje dotacje z budżetu państwa i w związku z tym zobowiązany jest na podstawie art. 13 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP do wydania decyzji administracyjnej w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - dalej zwana "ppsa") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na:
• decyzje administracyjne,
• postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
• postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
• inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
• pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
• bezczynność organów w przypadkach określonych wyżej.
Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żądanych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie, albo - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności.
Oznacza to, iż skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy daną sprawę można zakwalifikować, jako sprawę administracyjną, którą organ administracji publicznej może rozpatrzyć w formie decyzji, postanowienia lub innego aktu.
Z treści art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 z późn. zm.) wynika, iż Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej i dyrektorzy oddziałów regionalnych Agencji, w ramach wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej, wydają decyzje administracyjne w sprawach określonych w przepisach powołanej ustawy. Oznacza to, że sama ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP wskazuje, w jakich sprawach może nastąpić wydanie decyzji administracyjnej.
W treści przedmiotowej ustawy brak jest materialnej podstawy prawnej (przepisu prawnego), z której wynika konieczność wydania decyzji administracyjnej w sprawie zwrotu kosztów wymiany zużytej kuchni gazowej.
Skoro zatem organ nie ma żadnego ustawowego obowiązku wydania w przedmiotowej sprawie aktu określonego w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a ppsa, to skarga na bezczynność organu w tym zakresie jest niedopuszczalna.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.