Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 lipca 2021 r. sprawy ze skargi H. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza S. w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania nieruchomości postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
H. S. (dalej jako: "skarżący") pismem z dnia 3 stycznia 2020 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę, w której zarzucił Burmistrzowi S. (dalej jako: "organ") przewlekłość w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania nieruchomości.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2018 r. skarżący wystąpił o przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania działki [...] powołując się na art. 59 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm., dalej jako: "u.p.z.p."), uzasadniając powyższe potrzebą przywrócenia funkcji drogowej, z uwagi na brak możliwości dojazdu do rzeczonej nieruchomości.
W dniu [...] sierpnia 2018 r. organ wydał postanowienie nr [...], którym odmówił wszczęcia postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. po rozpatrzeniu zażalenia skarżącego postanowieniem z dnia [...] października 2018 r., (nr [...]) uchyliło w całości zaskarżone postanowieniem i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. SKO stwierdziło między innymi, że wykonanie na działce nr [...] ogrodzenia oraz nasadzenia, stanowiło zmianę zagospodarowania terenu niezgodną z zapisami planu miejscowego i organ powinien zastosować wobec właściciela, bądź użytkownika wieczystego działki nr [...] konsekwencje prawne, o których stanowi art. 59 ust. 3 u.p.z.p., wszczynając uprzednio postępowanie.
Burmistrz S. pismem z dnia [...] marca 2019 r. zawiadomił skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie sposobu użytkowania terenu na działce nr [...], wskazując jako podstawę prawną art. 59 ust. 3 u.p.z.p.
Skarżący w dniu [...] marca 2019 r. wniósł za pośrednictwem Burmistrza ponaglenie kierowane do organu wyższego stopnia, które zostało przekazane do SKO w dniu [...] marca 2019 r. Organ wyższego stopnia w dniu [...] marca 2019 r. wydał postanowienie stwierdzającego, że Burmistrz dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania oraz wyznaczyło 30 dniowy termin załatwienia sprawy.
Organ I stopnia decyzją z dnia [...] maja 2019 r. umorzył postępowanie administracyjne w sprawie zmiany sposobu użytkowania terenu na działce nr [...], uzasadniając, że właścicielem nieruchomości jest Gmina S., wobec czego postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
Skarżący w dniu [...] stycznia 2020 nadał w placówce pocztowej skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Burmistrza. W uzasadnieniu, skarżący podniósł, że zainicjował postępowanie administracyjne wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2018 r. i od tego czasu organ nie podjął żadnych czynności zmierzających do załatwienia sprawy. Podkreślił również, że od dnia złożenia wniosku upłynęły trzy lata, a zachowanie organu świadczy o celowym i świadomym pozostawaniu w przewlekłości oraz wydłużaniu postępowania. Wskazano ponadto, że przewlekłość w niniejszej sprawie będzie miała charakter rażącego naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Jednocześnie organ wniósł o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") do czasu rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny zagadnienia prawnego, które ma bezpośredni wpływ na wynik niniejszego postępowania. Organ zauważył, że niezwłocznie po rozpatrzeniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu złożonego przez skarżącego ponaglenia, podjął czynności w sprawie i wydał decyzję administracyjną. Decyzja ta uzyskała status ostatecznej jeszcze przed złożeniem przez skarżącego skargi w sprawie przewlekłości organu.