Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 2 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie urzędnika postanawia: odrzucić skargę.
G. S. pismem z dnia 30 września 2011 roku zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w załatwieniu skargi z dnia 12 lipca 2011 r. na pozaprawne działanie pracownika Urzędu Miasta w J. Z.. W skardze skarżący zarzucił Kolegium, że nie zostało wszczęte postępowanie administracyjne z jego skargi, czym został naruszony przepis art. 233 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Kolegium zwróciło uwagę na to, że skarżący w skardze z dnia 12 lipca 2011 r. domagał się od Kolegium wydania decyzji oceniającej zgodność z prawem poczynań urzędnika samorządowego, pracownika Urzędu Miasta w J. Z.. Mając na względzie przedmiot skargi, a więc to, że dotyczy ona pracownika Urzędu Miasta J. Z. oraz to, że została ona złożona przez członka Wspólnoty Mieszkaniowej w zakresie udzielanej przez tego pracownika informacji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu we własność, Kolegium przekazało pismem z dnia 14 lipca 2011 r. tę skargę do załatwienia przełożonemu pracownika, którego skarga dotyczy, a więc Burmistrzowi J. Z. i jednocześnie przekazując treść tego pisma skarżącemu. Następnie pismem z dnia 13 września 2011 r. skarżący ponownie wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, z powodu nie wszczęcia postępowania administracyjnego ze skargi z dnia 12 lipca 2011 r. Pismem z dnia 22 września 2011 r. Kolegium udzieliło odpowiedzi skarżącemu, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie co do sposobu załatwienia skargi z dnia 12 lipca 2011 r. Jak wynika z akt sprawy Zastępca Burmistrza J. Z. odpowiedział na skargę pismem z dnia 29 lipca 2011 r. Zdaniem Kolegium wniesiona skarga na bezczynność w załatwieniu skargi z dnia 12 lipca 2011 r., mającej na celu wszczęcie postępowania administracyjnego dokonującego ocenę prawną działania pracownika Urzędu Gminy jest nieuzasadniona w świetle przepisów prawa, albowiem Kolegium nie ma kompetencji, w oparciu o przepisy prawa materialnego do czynienia takiej oceny i w konsekwencji wydawania decyzji administracyjnej w tej sprawie. Kolegium zwróciło uwagę skarżącemu w swoim piśmie z dnia 14 lipca 2011 r., że pośredniej ocenie organu odwoławczego podlegają osoby biorące udział przy wydaniu zaskarżonej decyzji lub też ją wydające, przy rozpatrywaniu odwołania od wniesionej decyzji, jednak taka sytuacja w przedmiotowej sprawie nie miała miejsca.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej.
Sprawami sądowoadministracyjnymi są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których z mocy odrębnych ustaw stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływana dalej jako p.p.s.a.
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: