Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Stowarzyszenie o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny postanawia 1. wymierzyć Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości 1000 zł (tysiąc złotych); 2. zasądzić od Wójta Gminy na rzecz Stowarzyszenie kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 6 lipca 2018 r. Stowarzyszenie, dalej skarżący, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., złożył w tut. Sądzie wniosek o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Powyższa sprawa zarejestrowana została w tutejszym Sądzie pod sygnaturą II SO/Bd 16/18.
W uzasadnieniu wniosku podał, że w dniu 21 marca 2018 r. Stowarzyszenie złożyło skargę na bezczynność Wójta Gminy, która nie została przekazana do Sądu.
Uznając wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny za zasadny, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 29 listopada 2018 r. sygn. akt II SO/Bd 16/18 wymierzył Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości 500 zł oraz zasądził od ww. Wójta na rzecz skarżącego Stowarzyszenia kwotę 580 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 10 stycznia 2019 r. Stowarzyszenie wystąpiło z ponownym wnioskiem o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność tegoż organu z dnia 20 marca 2018 r.
W odpowiedzi na wniosek, w piśmie z dnia 18 lutego 2019r., organ wyjaśnił, że udzielił informacji publicznej na wniosek o udostępnienie informacji z dnia 4 kwietnia 2017 r. w zakresie sposobu i skutków wykonywania przez gminę zadania "opieka nad bezdomnymi zwierzętami i ich wyłapywanie".
Sądowi z urzędu wiadomym jest, że skarga Stowarzyszenia na bezczynność Wójta Gminy została przekazana i wpłynęła do Sądu w dniu 20 lutego 2019r. Została zarejestrowana pod sygnaturą II SAB/Bd 5/19.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o wymierzenie grzywny jest uzasadniony.
Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Z kolei, w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, a więc do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Wobec powyższego wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, bez względu na jego przyczyny oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę. Należy również podkreślić, że dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. z uchybieniem terminu przez organ nie skutkuje oddaleniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, czy też umorzeniem postępowania sądowoadministracyjnego. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., II GPS 3/09 (ONSAiWSA 2010/1/2) podniesiono bowiem, iż skoro z art. 54 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika obowiązek dochowania określonego terminu, to uchybienie tej powinności mieści się w "niezastosowaniu się do obowiązków", będącym przesłanką wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 tej ustawy. W istocie zatem przedmiot zaskarżenia określony w art. 55 § 1 ustawy obejmuje nie tylko zaniechanie przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i akt sprawy, ale także zwłokę organu w dopełnieniu tej czynności.