Wniosek J. N. o wymierzenie grzywny Staroście Powiatu B. za nieprzekazanie sądowi skargi
Tezy

Wykazanie przy wnoszeniu wniosku o nałożenie grzywny w trybie art. 55 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), że wnioskodawca wniósł skargę do organu, jest jednym z koniecznych elementów formalnych przesądzających o jego dopuszczalności. Nie można bowiem żądać ukarania organu za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z odpowiedzi na nią w sytuacji, gdy taka skarga do organu nie została złożona.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Danuta Tryniszewska - Bytys (spr.), po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2013 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. N. o wymierzenie grzywny Staroście Powiatu B. za nieprzekazanie sądowi skargi p o s t a n a w i a odrzucić wniosek

Inne orzeczenia o symbolu:
6161 Lasy oraz zalesianie gruntów rolnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Starosta
Uzasadnienie strona 1/2

J. N. złożył do tutejszego sądu wniosek o wymierzenie Staroście Powiatu B. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego - w kwocie 35.000 zł.

Uzasadniając wniosek J. N. wskazał, że trzykrotnie (w pismach z dnia: 24 stycznia 2012 r., 4 maja 2012 r., 8 lutego 2013 r.) występował do Starosty z żądaniem wykonania dwóch ostatecznych decyzji: Starosty Powiatowego w B. z dnia [...] marca 2005 r. oraz SKO w B. z dnia [...] kwietnia 2005 r. Mimo upływu czasu organ nie przystąpił do wykonania powyższych decyzji, co uniemożliwia stronie dokonanie zmian w ewidencji gruntów rolnych oraz prawidłowe regulowanie zobowiązań wobec Skarbu Państwa.

Wraz z wnioskiem J. N. złożył kserokopie kierowanych do organu pisemnych żądań, z których wynika, że chodzi mu o ustalenie przez Starostę "udatności upraw zalesienia części działek" wymienionych w tych pismach.

Zarządzeniem z dnia 1 marca 2013 r. wezwano wnioskodawcę do wskazania, czy składał skargę na działanie/bezczynność Starosty Powiatu B., która nie została przekazana tutejszemu sądowi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku o wymierzenie grzywny (k. 15).

Wezwanie doręczono wnioskodawcy w dniu 7 marca 2013 r. (k. 17). Termin jego wykonania mijał we czwartek 14 marca 2013 r.

W dniu 11 marca 2013 r. J. N. złożył wniosek o zawieszenie postępowania ze względu na toczące się przed SKO w B. postępowanie o ustalenie stron postępowania w przedmiocie zobowiązania do wykonania prawomocnych i ostatecznych decyzji administracyjnych Starosty B. Dołączył kserokopię postanowienia SKO z dnia [...] lutego 2013 r. odmawiającego uzupełnienia wcześniejszego postanowienia tego organu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek podlegał odrzuceniu.

Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a., w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a. (przesłania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od daty jej wpłynięcia do organu) - sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

Jak z powyższego wynika, dopuszczalność wymierzenia organowi grzywny z tytułu nieprzekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy taka skarga do organu została złożona. Dopiero bowiem wówczas organ ma obowiązek jej przekazania. Taki obowiązek z oczywistych względów nie ciąży na nim w sytuacji, gdy skargi nie złożono, bowiem wówczas nie ma środka zaskarżenia, który mógłby być przesłany oraz nie ma zarzutów, do których organ mógłby się ustosunkować.

Zauważyć też należy, że wniosek o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 §1 p.p.s.a. jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie sądowe w rozumieniu art. 63 i 64 p.p.s.a. (por. uchwała NSA z dnia 7 kwietnia 2008 r., II FPS 1/08, dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej w skrócie jako CBOSA). Zgodnie z art. 64 § 2 p.p.s.a. wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. Stosownie zaś do treści art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

Strona 1/2
Inne orzeczenia o symbolu:
6161 Lasy oraz zalesianie gruntów rolnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Starosta