Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. K. o wymierzenie grzywny Staroście z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. wymierzyć Staroście grzywnę w wysokości 500 zł (pięćset złotych) za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi A. K. na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej; 2. zasądzić od Starosty na rzecz A. K. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 11 września 2015 r. (data stempla pocztowego) A. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o wymierzenie Staroście S. grzywny z powodu nieprzekazania Sądowi wniesionej przez niego, w dniu 18 czerwca 2015 r., skargi na bezczynność Starosty S. w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Wnioskujący wyjaśnił, że skarga ta wpłynęła do organu w dniu 22 czerwca 2015 r., na dowód czego przedstawił wydruk ze strony internetowej Poczty Polskiej, i pomimo upływu blisko trzech miesięcy, organ nie przekazał jej do Sądu, czym doprowadził do naruszenia konstytucyjnego prawa do sądu.
W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o odstąpienie od ukarania i wyjaśnił, że wskutek niedopatrzenia wiadomości od skarżącego nie zostały odczytane lub w natłoku innych reklam i spamów zostały usunięte. Jednocześnie, na wezwanie Sądu, organ przedłożył do akt sprawy odpis skargi A. K. z dnia 18 czerwca 2015 r., na której znajduje się pieczęć wpływu do Kancelarii Ogólnej Starostwa Powiatowego w S. z datą 22 czerwca 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje:
Zgodnie z treścią art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2012 r. poz. 270) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie zaś do treści art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Z kolei art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Powołany przepis art. 55 § 1 zawiera regulację zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2. Celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1, jest pełnienie funkcji dyscyplinującej, a także funkcji represyjnej. Funkcja represyjna realizowana poprzez wymierzenie grzywny, o której mowa w wymienionym przepisie służy bowiem ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Poza tym grzywna z art. 55 § 1 pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszenia prawa celem przewlekania postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest bowiem jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2012 r., sygn. akt I OZ 328/12, Lex nr 1164456).