Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Stowarzyszenia [...] w S. o wymierzenie grzywny A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć grzywnę A Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. w wysokości 1.000 (tysiąc) złotych, 2. zasądzić od A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na rzecz wnioskodawcy kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 3 kwietnia 2019 r. Stowarzyszenie (dalej jako "Stowarzyszenie") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie grzywny A. (dalej jako "Spółka") w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm), dalej jako p.p.s.a., z powodu nieprzekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargi z dnia 25 stycznia 2019 r. na bezczynność w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy.
W odpowiedzi na wniosek - pismem z 11 czerwca 2019 r. - Spółka wniosła o odrzucenie wniosku na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a., ewentualnie o jego oddalenie. W uzasadnieniu Spółka wskazała, że decyzją z dnia 14 grudnia 2018 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej udzieliła już wnioskodawcy odpowiedzi na wniosek z dnia 3 grudnia 2018 r. Pismo to zostało wysłane za pośrednictwem publicznego operatora pocztowego zwykłą przesyłką listową, lecz na skutek błędu pracownika nie zachował się w zasobach organu odpis tego pisma. Spółka dysponuje jedynie plikiem roboczym zarchiwizowanym w zasobach informatycznych. Dalej Spółka wskazała, że zarówno przedmiotowy wniosek, jak i skarga, zostały wniesione bez zachowania wymaganego trybu, tj. bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, wobec czego powinny zostać odrzucone na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Ponadto Spółka nie zgodziła się z twierdzeniem, że jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia żądanej informacji wskazując w tym zakresie, że A. jest przedsiębiorcą działającym, w formie spółki prawa handlowego, kontrolowanym przez spółkę działającą pod firmą B., posiadającą 100% jej udziałów. Jedynym akcjonariuszem spółki C. Z kolei jednym z właścicieli C. jest Skarb Państwa. Z tego wynika, że A. nie jest podmiotem władzy publicznej. Także fakt, że B. jest osobą prawną pośrednio kontrolowaną przez Skarb Państwa nie świadczy o tym, że wykonuje ona zadania publiczne.
W związku z tym Spółka stanęła na stanowisku, że podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej może być wyłącznie jej właściciel, tj. B., gdyż sama Spółka nie wykonuje zadań publicznych i nie dysponuje majątkiem publicznym.
W piśmie procesowym z dnia 8 lipca 2019 r. Stowarzyszenie odniosło się do zarzutów Spółki wskazując, że w świetle obowiązujących przepisów wniesienie skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie musi być poprzedzone wezwaniem do usunięcia prawa (wyczerpaniem środków zaskarżenia). Jednocześnie strona odniosła się do twierdzeń Spółki o tym, że nie jest ona podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej oraz zakwestionowała fakt udzielenia jej odpowiedzi poprzez wydanie decyzji z dnia 14 grudnia 2018 r., której Stowarzyszenie nie otrzymało.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przy czym należy zwrócić uwagę na szczególną regulację wynikającą z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.), dalej jako u.d.i.p., który przewiduje, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę w sprawie udostępnienia informacji publicznej następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.