Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant referent stażysta Natalia Klimczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy z wniosku L.W. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego (art. 55 § 1 p.p.s.a.) postanawia: I. wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w kwocie 3 000 (trzy tysiące) złotych za nie przekazanie w terminie Sądowi skargi L.W. z dnia [...] r., II. zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz wnioskodawczyni L.W. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 17 maja 2011r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga L.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 maja 2011 r., tę skargę przesłano wskazanemu organowi, o czym poinformowano skarżącą. Przesyłka zawierająca skargę została doręczona organowi w dniu 20 maja 2011 r. Jednakże nie przesłał on skargi L.W. do sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w terminie określonym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.).
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2011 r. (data wpływu do tutejszego Sądu 18 sierpnia 2011 r.) L.W., na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., wystąpiła o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w związku z niewykonaniem obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 sierpnia 2011 r. odpis powyższego wniosku przesłano Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, zobowiązując go jednocześnie do ustosunkowania się do tego wniosku, w terminie 14 dni od dnia jego odręczenia. Przesyłkę zawierającą wyżej wskazane zobowiązanie doręczono organowi w dniu 12 września 2011 r., jednakże pozostawił on je bez odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek skarżącej zasługiwał na uwzględnienie.
Zgodnie z regulacją art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Z kolei art. 55 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a, a więc do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2011 r. (M.P. Nr 11, poz. 120), wydanym na podstawie art. 20 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.) przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2010 r. wyniosło 3.224,98 zł.
Podkreślenia wymaga, że konsekwencją pośredniego trybu wnoszenia skargi jest to, że obecnie to organ, do którego wpłynęła skarga zobowiązany jest do rozpoznania jej charakteru procesowego i nadania jej dalszego biegu poprzez sporządzenie odpowiedzi na skargę, skompletowanie akt sprawy i przekazanie do właściwego sądu administracyjnego. W tym względzie obowiązek wypełnienia woli strony skarżącej - zaskarżenia działania lub bezczynności organu do sądu administracyjnego - spoczywa na organie administracji publicznej.