Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędzia NSA Anna Stępień Protokolant: Sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2015 r. sprawy z wniosku S. M. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. za nieprzekazanie skargi na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Ł. grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych; 2. zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz S. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
W dniu [...] roku S. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi S. M. z dnia 24 sierpnia 2015 roku na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w sprawie udostępnienia na wniosek skarżącego z dnia 23 lipca 2015r. o udostępnienie mu informacji w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ponadto skarżący wniósł o zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu skargi strona wskazała, że termin do przekazania skargi z dnia
24 sierpnia 2015 roku upłynął bezskutecznie.
W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego odrzucenie.
Następnie organ wyjaśnił, że w dniu 23 lipca 2015r. skarżący wystąpił o udostępnienie mu w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej następującego zakresu informacji:
- kopii zgłoszeń rozpoczęcia budowy lub robót budowlanych, a także zawiadomień o zakończeniu budowy wraz z kopiami ich załączników przyjętych przez organ, a dotyczących nieruchomości położonej we wsi Z. gm. B. (adres nieruchomości - Z. 44C - działka nr 65/3 -obręb [...]);
- czy w okresie budowy budynku mieszkalnego na tej nieruchomości organ przeprowadzał kontrolę jego budowy, jeżeli tak to wnosił o udostępnienie kopii protokołu z kontroli;
- czy w związku z przystąpieniem do użytkowania budynku mieszkalnego bez dopełnienia obowiązku zgłoszenia zakończenia budowy, organ przeprowadzał kontrolę, jeżeli tak to wnosił o udostępnienie kopii protokołu z kontroli.
Dalej organ wskazał, że dnia 6 sierpnia 2015r. udzielił skarżącemu odpowiedzi na powyższy wniosek, lecz dnia 24 sierpnia 2015r. skarżący wystąpił ze skargą na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skargę tę organ przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismem z dnia 14 października 2015r.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wyjaśnił, iż zaniedbanie w zakresie terminowości przekazania przedmiotowej skargi jest niezależne od organu. Brak odpowiedniej kadry pracowniczej, liczne rozbudowane postępowania administracyjne, uczestnictwo w postępowaniach prowadzonych przez organy ścigania czy też konieczność podjęcia natychmiastowych działań w przypadku wystąpienia zagrożenia zdrowia i życia mieszkańców powiatu powoduje niezależne od organu zaniedbania w terminowym załatwianiu spraw.
Powołując się na obowiązujący system prawny PINB podkreślił, iż każdy obywatel ma prawo skorzystać z przysługujących mu uprawnień składania skarg i petycji w związku z czym organ zmuszony jest rozpatrzyć każdy wniosek, który powoduje przy nieodpowiedniej kadrze pracowniczej nawarstwianie się spraw. Szeroki zakres ustawowych kompetencji organu nadzoru budowlanego przy niewielkiej liczbie pracowników powoduje, iż organ staje przed wyborem mniejszego zła wybierając kontrole gdzie ewidentnie występuje bezpośrednie zagrożenie zdrowia i życia ludzi narażając się tym samym na bezczynność w innych ważnych sprawach m.in. w terminowym przekazaniu skarg.