Dnia 27 listopada 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2015 roku sprawy z wniosku S. M. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie skargi na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 23 kwietnia 2015 roku w sprawie o sygnaturze akt II SAB/Łd 41/15 postanawia: 1. wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w kwocie 500 (pięćset) złotych za nieprzekazanie skargi; 2. zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego S. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
W dniu 5 października 2015r. S. M. wystąpił z wnioskiem o nałożenie, w trybie art. 55 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. grzywny za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, przez tenże organ skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 kwietnia 2015r., sygn. akt II SAB/Łd 41/15.
W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono, że w dniu 3 września 2015r. wnioskodawca złożył skargę na niewykonanie w/w wyroku w siedzibie organu. Skarżący wskazał, iż na mocy art. 54 § 2 p.p.s.a. organ zobowiązany jest do przekazania skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, przy czym w niniejszej sprawie termin ten upłynął z dniem 3 października 2015r., zaś do dnia złożenia przedmiotowego wniosku organ nie wykonał powyższego obowiązku.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nie zajął stanowiska w przedmiocie wniosku, którego odpis został mu doręczony w dniu 5 listopada 2015r. W dniu 10 listopada 2015r. do tutejszego Sądu wpłynęła natomiast skarga S. M.z dnia 3 września 2015r., przekazana przez organ.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek strony skarżącej o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. okazał się zasadny.
Jak wynika z treści art. 54 § 2 p.p.s.a., wniesienie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, skutkuje obowiązkiem przekazania jej właściwemu sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie skarga na niewykonanie wyroku tutejszego Sądu z dnia 23 kwietnia 2015r., sygn..akt II SAB/Łd 41/15 wpłynęła do siedziby organu w dniu 3 września 2015r. Stosownie zatem do cytowanych wyżej przepisów skutkowało to obowiązkiem przekazania jej do Sądu wraz z aktami sprawy w terminie 30 dni, tj. do dnia 3 października 2015r. Tymczasem wspomniana skarga przekazana została do sądu wraz odpowiedzią nań i aktami sprawy dopiero w dniu 10 listopada 2015r. tj. z ponad miesięcznym opóźnieniem.
Niezastosowanie się zaś do obowiązku przekazania do Sądu skargi wraz z aktami sprawy w przewidzianym do tego, ustawowym terminie wypełniło przesłanki, wynikające z dyspozycji art. 55 § 1 p.p.s.a., co obliguje Sąd do uwzględnienia wniosku strony skarżącej i wymierzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny na podstawie wskazanego przepisu.
Podkreślić należy, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków, określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie jej okoliczności, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Niemniej jednak, co należy podkreślić, wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, nr 6 z 2006, poz. 156).
W niniejsze sprawie nie budzi wątpliwości, iż pismo złożone przez S. M. w dniu 3 września 2015r. jest skargą na niewykonanie wyroku, zaadresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Organ zatem zobligowany był do dopełnienia określonych w art.54 § 2 p.p.s.a. czynności.
Zważywszy przywołane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł o wymierzeniu grzywny, działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, iż wysokość wymierzonej grzywny osiąga cel przewidziany w przywołanej normie prawnej.
LS