Dnia 15 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi -Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. J. o wymierzenie grzywny Gminie K. za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz J. J. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniosku, zaksięgowaną w dniu 16 listopada 2017 r., pod poz. [...]. A. P.
J. J. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z wnioskiem o wymierzenie Gminie K. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie w terminie skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II autor wniosku został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku - w terminie 7 dni, pod rygorem jego odrzucenia oraz do nadesłania odpisu wniosku podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem.
Stosowne wezwanie w tym przedmiocie doręczono stronie w dniu 7 listopada 2017 r. Odbiór przesyłki pokwitował własnoręcznym podpisem dorosły domownik - syn P. J. W wyznaczonym terminie, który biegł od dnia 8 listopada 2017 r. do dnia 14 listopada 2017 r. braki fiskalne i formalne wniosku nie zostały uzupełnione. W dniu 15 listopada 2017 r. uiszczono wpis sądowy od wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
W myśl art. 64 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej w skrócie "p.p.s.a.", wniosek składa się bezpośrednio do sądu (§ 1). Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych (§ 2). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 3).
Powyższe oznacza, że do wniosku w świetle regulacji art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. należało dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej.
Według art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
Zgodnie z uchwałą składu 7 Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r. sygn. akt II FPS 1/08 wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy (publk. ONSAiWSA2008/3/42, OSP 2008/9/91, Lex nr 360881).
W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że J. J. pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania nałożonych obowiązków, w zakreślonym terminie, nie uzupełnił braku fiskalnego wniosku o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., ani też nie nadesłał odpisu wniosku podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem. Wprawdzie wpis sądowy od wniosku został uiszczony na rachunek bankowy tutejszego sądu, jednakże nastąpiło to z uchybieniem terminu, który upłynął w dniu 14 listopada 2017 r. Tym samym sąd nie mógł przystąpić do merytorycznej kontroli przedmiotowego wniosku i zobligowany był odrzucić wniosek jako niedopuszczalny.
Mając powyższe na względzie, sąd orzekł jak w punkcie 1 postanowienia na podstawie art. 220 § 3, art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.
O zwrocie wpisu sądowego od wniosku sąd orzekł w punkcie 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.
A. P.