Dnia 30 czerwca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant St. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2015 roku przy udziale -- sprawy z wniosku Fundacji "A" z siedzibą w W. o wymierzenie Dyrektorowi Instytutu "A" w Ł. grzywny w trybie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. wymierzyć Dyrektorowi Instytutu "A" w Ł. grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych; 2. zasądzić od Dyrektora Instytutu "A" w Ł. na rzecz Fundacji "A" z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
Fundacja "A" z siedzibą w W. w dniu [...] kwietnia 2015 roku skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie organowi - Dyrektorowi Instytutu "A" w Ł. grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W treści wniosku jego autor wskazał, iż w dniu [...] maja 2014 roku skierował do organu wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Z uwagi na to, iż organ nie udzielił informacji publicznej, strona w dniu [...] lipca 2014 roku ponowiła swój wniosek, a następnie - dnia 17 lutego 2015 roku - skierowała za pośrednictwem organu skargę do sądu administracyjnego na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Mimo upływu terminu określonego w art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 roku, poz. 782 ze zm., dalej jako: "u.d.i.p.") skarga nie została przekazana do sądu.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Instytutu "A" w Ł. wniósł o odstąpienie od wymierzenie grzywny, ewentualnie o jej wymierzenie w najniższej wysokości. W motywach stanowiska organ wyjaśnił, iż w dniu 23 lutego 2015 roku otrzymał skargę na bezczynność, ale z uwagi na dużą ilość zajęć związanych z procesem restrukturyzacji Instytutu, nie udzielił odpowiedzi na skargę i nie przekazał tejże skargi do sądu administracyjnego. Zdaniem organu termin przekazania skargi do sądu upływał z dniem 25 marca 2015 roku, a wniosek o wymierzenie grzywny złożono w dniu 1 kwietnia 2015 roku, zatem zaledwie po upływie 6 dni od wyekspirowania terminu przekazania skargi. Organ nadto dodał, iż orzekając w sprawie grzywny sąd powinien wziąć pod uwagę specyfikę i charakter okoliczności danej sprawy, w tym przyczyny niewypełnienia obowiązku, rozmiar uchybienia oraz sytuację organu. W konkluzji organ wyjaśnił, iż za odstąpieniem od wymierzenia grzywny przemawiają takie czynniki jak to, że Instytut zajmuje się przede wszystkim działalnością naukowo - medyczną, nie prowadzi postępowań administracyjnych i na co dzień nie stosuje przepisów procedury sądowoadministracyjnej, a nadto okoliczność, iż opóźnienie w przekazaniu skargi było niewielkie, a grzywna ma charakter uznaniowy. Odstąpienie od wymierzenia grzywny lub jej obniżenie uzasadnia także trudna sytuacja materialna Instytutu, który ma kilkudziesięciomilionowe zadłużenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a.") organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, zobowiązany jest do jej przekazania sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi z kolei, iż w razie nie zastosowania się do powyższego obowiązku, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny.
W odniesieniu do powyższej regulacji poczynić wypada zastrzeżenie, iż w przypadku skarg dotyczących udostępnienia informacji publicznej termin przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami do sądu administracyjnego - stosownie do art. 21 u.d.i.p. - wynosi 15 dni.