Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant Sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2015 r. przy udziale - z wniosku B. K. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Ł. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Ł. grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych; 2. zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz skarżącej B. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
W dniu 6 listopada 2014 roku B. K. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi wniosek o ukaranie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. grzywną za nieprzekazanie skargi z dnia 30 września 2014 roku w terminie, o którym stanowi art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."). W uzasadnieniu wniosku jego autorka wskazała, iż w dniu 30 września 2014 roku skierowała do sądu, za pośrednictwem organu, skargę o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 lipca 2013 roku, w sprawie II SAB/Łd 47/13.
W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jego oddalenie wskazując, iż w dniu 3 października 2014 roku wpłynęła do niego skarga z dnia 30 września 2014 roku, która została przekazana do sądu w dniu 7 listopada 2014 roku, czyli z naruszeniem terminu. Nałożenie grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 P.p.s.a. jest fakultatywne, a sąd orzekając w tym przedmiocie powinien uwzględnić całokształt okoliczności sprawy. Jak wskazał organ, odpowiedź na skargę została sporządzona przed upływem 30 - dniowego terminu na przekazanie skargi do sądu, a wobec niewielkiego opóźnienia w przekazaniu skargi, zasadność realizacji represyjnego celu instytucji grzywny, o której stanowi art. 55 § 1 P.p.s.a. - w ocenie organu - jest dyskusyjna. Przekazanie do sądu skargi wraz z aktami nie jest wyłącznie czynnością techniczną, a wymaga wnikliwej analizy akt administracyjnych celem sporządzenia odpowiedzi na skargę. Nadto organ musi także podjąć działania celem zabezpieczenia prawidłowego toku dalszego postępowania administracyjnego, bowiem postępowanie sądowe nie tamuje postępowania administracyjnego. W sprawie organ - przed przekazaniem skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi - miał obowiązek przygotować akta zastępcze i skierować do stron zawiadomienie o zakończeniu postępowania wyjaśniającego z pouczeniem o możliwości zapoznania się ze zgromadzonymi w aktach dokumentami. W konkluzji odpowiedzi na wniosek organ alternatywnie wniósł o wymierzenie grzywny w kwocie minimalnej akcentując, iż uchybienie w przekazaniu skargi wraz z aktami do sądu było niewielkie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 21 stycznia 2015 r., sygn. akt II SO/Łd 13/14 oddalił wniosek B. K. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Ł. w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie skargi.
W wyniku rozpoznania zażalenia B. K. od powyższego postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 2 kwietnia 2015 roku, sygn. akt II OZ 232/15 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania.
Zdaniem NSA w niniejszej sprawie istniały podstawy do wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., bowiem organ nie wypełnił ustawowego obowiązku przekazania skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy w przewidzianym do tego terminie, zaś z nadesłanej przez organ odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny nie wynika, aby opóźnienie w przekazaniu skargi spowodowane było nadzwyczajnymi okolicznościami.