Dnia 28 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2013 roku sprawy ze skargi W. K. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R. grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu postanawia: wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R. grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych. LS
W dniu [...] W. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z wnioskiem o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R. za nieprzekazanie do tutejszego Sądu skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. na bezczynność tegoż organu w sprawie nielegalnych prac budowlanych prowadzonych przez Z.M. A . w sąsiedztwie jego nieruchomości. Do wniosku załączył kserokopie skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. oraz postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] o wyznaczeniu PINB w R. dodatkowego terminu do załatwienia wniosku W. K. z dnia [...] dotyczącego robót budowlanych prowadzonych przez Z.M. A w W. na nieruchomości oznaczonej nr ewid. 124, 126 i 129 - do dnia 19 lutego 2013 r.
Na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 19 kwietnia 2013 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny doręczono Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R. i zobowiązano do ustosunkowania się do jego treści w terminie 7 dni.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia 30 kwietnia 2013 r. organ wskazał, że całość akt sprawy wraz z wyjaśnieniem została przesłana do WSA w Łodzi do sprawy sygn. akt [...] przy piśmie z dnia 30 kwietnia 2013 r.
Z poczynionych przez Sąd ustaleń wynika, że wspomniane wyżej pismo PINB w R. z dnia 30 kwietnia 2013 r. stanowi odpowiedź na skargę W. K. z dnia [...] na bezczynność tegoż organu w sprawie nielegalnie prowadzonych prac budowlanych. Wspomniana skarga została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. akt [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W rozumieniu art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", zasadą jest, że organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, winien przekazać wniesioną do sądu administracyjnego za jego pośrednictwem skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa powyżej, sąd może na wniosek skarżącego - na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a - orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera regulację dyscyplinującą organy administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a.
i ma niewątpliwie charakter represyjny. Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest bowiem sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu w terminie, bez względu na przyczyny mające uzasadniać zwłokę w zaniechaniu tej powinności. Przyczyny te mogą zostać uwzględnione przez sąd wyłącznie dla potrzeb ustalenia wysokości nakładanej na organ grzywny.
Istotne jest, iż dopełnienie obowiązku wynikającego z cytowanej normy prawnej, lecz z uchybieniem terminu przez organ, nie skutkuje oddaleniem wniosku o wymierzenie grzywny. Sąd może wymierzyć grzywnę w każdym przypadku stwierdzenia uchybienia terminu przez organ, choćby organ już spełnił niewykonany w terminie obowiązek (vide: postanowienia NSA: z dnia 17 maja 2011 r. sygn. akt I OZ 344/11; z dnia 29 grudnia 2010 r. sygn. akt I OZ 972/10; z dnia 10 grudnia 2010 r. sygn. akt I OZ 936/10; z dnia 30 listopada 2010 r. sygn. akt I OZ 895/10; z dnia 20 października 2010 r. sygn. akt I OZ 668/10; z dnia 6 stycznia 2010 r. sygn. akt I OZ 1108/09; z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 10/06; z dnia 6 maja 2005 r. sygn. akt II OZ 171/05 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).