Dnia 11 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant pomocnik sekretarza Agata Zarychta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2013 roku sprawy z wniosku A. K. o wymierzenie grzywny Radzie Miasta i Gminy D. w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność w zakresie rozpatrzenia skargi na działanie Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. postanawia: 1. wymierzyć Radzie Miasta i Gminy D. grzywnę w kwocie 300 (trzysta) złotych za nieprzekazanie sądowi skargi A. K. na bezczynność w zakresie rozpatrzenia skargi na działanie Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D.; 2. zasądzić od Rady Miasta i Gminy D. na rzecz skarżącego A. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
Pismem z dnia 12 listopada 2012r. A. K. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o wymierzenie Radzie Miasta i Gminy D. grzywny, w wysokości 5 000 zł, w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia powoływanej jako p.p.s.a.) za nieprzekazanie do Sądu skargi na bezczynność tegoż organu w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D.
Skarżący wskazał, iż w dniu 10 września 2012r. wniósł błędnie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Miasta i Gminy D.. Wojewódzki Sąd Administracyjny pismem z dnia 18 września 2012r. przekazał skargę Radzie Miasta i Gminy D. z pouczeniem o terminie przesłania akt sprawy do Sądu. Podkreślił, iż mimo upływu terminu określonego w piśmie Sądu, organ nie przekazał skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, co w ocenie strony uzasadnia wymierzenie organowi grzywny, gdyż organ uniemożliwia rozpoznanie sprawy przez Sąd.
Przy piśmie z dnia 7 stycznia 2013r. Rada Miejska w D. przekazała do Sądu uchwałę Nr [...] z dnia [...] którą podjęła w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Kierownika Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. Nadto rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...], Nr [...] oraz uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie rozpatrzenia skargi A. K. na działalność Kierownika Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Wniosek strony skarżącej o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, okazał się zasadny.
Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przy czym określenie w art. 154 § 6 p.p.s.a., jedynie górnej granicy dopuszczalnej wysokości grzywny oznacza, iż sąd może orzec grzywnę w zróżnicowanej, niższej wysokości. Przy jej ustaleniu winien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a., okres jaki upłynął od wniesienia skargi, a także to, czy przed rozpoznaniem wniosku organ obowiązek wypełnił (por. postanowienie NSA z 20 czerwca 2008r., sygn. akt I OZ 449/09, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://cbois.nsa.gov.pl).
Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a. zobowiązuje natomiast organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe postępowanie są przedmiotem skargi, do przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Należy podkreślić, wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006r., sygn. akt II OSK 1024/06, publ. ONSAiWSA, 2006/6/156).