Dnia 9 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Protokolant Referendarz sądowy Agnieszka Grosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2008 roku sprawy z wniosku E. P. o wymierzenie Radzie Gminy w D. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi p o s t a n a w i a: oddalić wniosek.
W dniu 20 grudnia 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynął wniosek E.P. o wymierzenie Radzie Gminy w D. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż w dniu 13 czerwca 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi została złożona skarga na uchwałę Rady Gminy w D. z dnia [...] Nr [...], którą Sąd przy piśmie z dnia [...] przesłał do Rady Gminy. Do dnia złożenia wniosku skarga nie wpłynęła jednak do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę.
W odpowiedzi na wniosek E.P. Rada Gminy w D. w dniu 21 stycznia 2008 roku wniosła o jego oddalenie i odstąpienie od wymierzenia grzywny. Rada Gminy wskazała, iż zgodnie z art. 52 p.p.s.a. Skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, do których należy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika zaś, iż E.P. został pouczony o trybie zaskarżenia uchwał samorządowych, a szczególności o konieczności wezwania organu gminy, który podjął zaskarżoną uchwałę, do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi zatem na fakt, iż skarżący nie dokonał wezwania Rady Gminy w D. do usunięcia naruszenia interesu prawnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), organ ten czekał z odpowiedzią na skargę na stosowne wezwanie wnioskodawcy.
Rada Gminy zwróciła również uwagę, iż przy piśmie z dnia 28 grudnia 2007 roku przesłana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga E.P. wraz odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy.
Postanowieniem z dnia 5 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie z wniosku E.P. o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. z uwagi na fakt, że w dniu 10 stycznia 2008 roku Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, działając na podstawie art. 36 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) oraz na podstawie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a. przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów następujące zagadnienie prawne:
czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. jest pismem wszczynającym postępowanie w rozumieniu art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a., od którego pobiera się wpis sądowy?, czy od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie p.p.s.a. służy stronie skarga kasacyjna czy zażalenie?
W dniu 7 kwietnia 2008 r. skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego podjął uchwałę, w której stwierdzono, iż wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest pismem wszczynającym postępowanie, od którego pobiera się wpis sądowy, a od postanowienia, o którym mowa w art. 55 par. 1 zdanie drugie p.p.s.a. służy stronie - zgodnie z art. 194 par. 1 pkt 10 p.p.s.a. - zażalenie.