Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. K. na Burmistrza Miasta Kluczborka w przedmiocie wymierzenia grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność w sprawie informacji publicznej postanawia 1) wymierzyć Burmistrzowi Miasta Kluczborka grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych, 2) zasądzić od Burmistrza Miasta Kluczborka na rzecz skarżącego K. K. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 30 maja 2014 r. K. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniosek o wymierzenie Burmistrzowi Miasta Kluczborka - na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), dalej zwanej P.p.s.a. - grzywny w kwocie 5000 zł za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi na bezczynność, złożonej za pośrednictwem organu w dniu 12 maja 2014 r., w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej. W skardze domagał się też zasądzenia kosztów postępowania.
W odpowiedzi na powyższy wniosek organ, reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego K. U., pismem z dnia 9 lipca 2014 r. wniósł o jego odrzucenie, ewentualnie o odstąpienie od wymierzenia grzywny lub wymierzenie jej w minimalnej wysokości. W uzasadnieniu wyjaśniono, że skarżący w dniu 12 maja 2014 r. złożył skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Kluczborka w zakresie udostępnienia informacji. Odpowiedź na skargę została przygotowana przed upływem 15 dniowego terminu (na odpowiedzi widnieje data 27 maja 2014 r.). Po jej przepisaniu i podpisaniu przez Burmistrza miała zostać przesłana do WSA w Opolu. Jedynie przez przeoczenie nie została wysłana w dniu 27 maja 2014 r. Niezwłocznie po stwierdzeniu tego faktu, w dniu 30 maja 2014 r., odpowiedź na skargę została nadana w Urzędzie Pocztowym w [...] oraz odebrana przez WSA w Opolu w dniu 2 czerwca 2014 r.
Organ podniósł, że trzydniowe opóźnienie jest niewielkie, a wysłanie skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę nastąpiło bez uprzednich wezwań i ponagleń, co uzasadnia niewymierzenie grzywny lub jej wymiar minimalny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). W niniejszej sprawie termin ten jest krótszy, wobec pewnych odmienności procedury udzielania informacji publicznej przez organy administracji publicznej, regulowanej ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o dostępie do informacji publicznej. Na mocy przepisu art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej, do skarg rozpoznawanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy P.p.s.a., z tym że:
1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi,
2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.
W niniejszej sprawie nie jest kwestionowany fakt, że organ nie zastosował się do wymogu wynikającego z cytowanego powyżej przepisu, gdyż skarga K. K., złożona w dniu 12 maja 2014 r., została przekazana do tut. Sądu wraz z odpowiedzią oraz aktami administracyjnymi w dniu 30 maja 2014 r. (data nadania w placówce pocztowej), a faktycznie wpłynęła do Sądu w dniu 2 czerwca 2014 r. Wypełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a w związku z art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej, nastąpiło zatem z 3-dniowym przekroczeniem 15-dniowego terminu, określonego w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który rozpoczął bieg w dniu 13 maja 2014 r. i upłynął z dniem 27 maja 2014 r.