Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na rozprawie sprawy z wniosku J. S. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta Opola za nieprzekazanie skargi na postępowanie konkursowe w zakresie powołania dyrektora zakładu opieki zdrowotnej postanawia 1) wymierzyć Prezydentowi Miasta Opola grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych, 2) zasądzić od Prezydenta Miasta Opola na rzecz J. S. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi wniosek J. S. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta Opola za nieprzekazanie Sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Wnioskodawca we wniesionej skardze domagał się wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. oraz zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu podał, że w dniu 11 sierpnia 2015 r. wniósł, za pośrednictwem organu, skargę na procedurę przeprowadzenia oraz rozstrzygnięcie w zakresie nieważności postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora A w [...]. Podał, że pomimo upływu terminu z art. 54 § 2 P.p.s.a. organ nie przekazał skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Brak reakcji ze strony organu uniemożliwia rozpoznanie sprawy przez Sąd. Do wniosku dołączona została kopia skargi.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Opola wniósł o jego oddalenie i niewymierzalnie organowi grzywny, zaś w razie wymierzenia grzywny wnioskował o ograniczenie jej do wysokości 100 zł. Uzasadniając swoje stanowisko organ przyznał, że w dniu 11 sierpnia 2015 r. wnioskodawca złożył w organie skargę. Jednakże pomimo usilnych starań, organ na chwilę obecną nie odnalazł ww. dokumentu i nie potrafi wskazać, gdzie ona się znajduje, ani też wyjaśnić co się z nią stało. Podał, że dokument zaginął w wyniku błędu pracownika urzędu, na co miała wpływ znaczna ilość pism oraz wzmożony obieg dokumentów dotyczących wnioskodawcy. Zauważył, że wnioskodawca był jednym z kandydatów biorących udział w konkursie na stanowisko dyrektora A w [...] i w okresie maj - wrzesień 2015 r. składał szereg pism dotyczących różnych zagadnień związanych z przeprowadzonym konkursem, na które organ udzielał wnioskodawcy odpowiedzi. Stwierdził nadto, że nie było intencją organu spowodowanie zaginięcia skargi, gdyż spowodowałoby to negatywne konsekwencje np. w postaci wymierzenia organowi grzywny i stąd też nie zasługuje na aprobatę żądanie wymierzenia grzywny w maksymalnej wysokości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Wniosek o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie skargi i akt sprawy w terminie jest zasadny.
Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270, ze zm.) - dalej P.p.s.a organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, ma prawny obowiązek przekazania skargi sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Stosownie do art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Z treści przytoczonego przepisu wynika zatem, że wyłączną przesłanką materialnoprawną orzeczenia o wymierzeniu grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków wynikających z przepisu art. 54 § 2 P.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie.