Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Katarzyna Sokołowska po rozpatrzeniu w dniu 26 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. B. w przedmiocie wymierzenia grzywny za nieprzekazanie skargi przez Starostę W. p o s t a n a w i a: 1. wymierzyć grzywnę w wysokości [...] złotych; 2. zasądzić od Starosty W. na rzecz J. B. kwotę [...] złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 9 stycznia 2019 r. J. B., dalej jako "skarżący", wniósł o wymierzenie Staroście, dalej jako "organ", grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu. Do wniosku skarżący załączył kserokopię skargi wraz z dowodem nadania oraz pismo - uzupełnienie skargi z dnia 28 lutego 2018 r.
W treści pisma skarżący wskazał, że wniósł za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, datowaną na dzień 16 lutego 2018 r., na czynności o charakterze materialno - technicznym, którą uzupełnił pismem z dnia 28 lutego 2018 r., w związku z wydaniem przez organ zarządzenia zatwierdzającego zmianę organizacji ruchu na drodze powiatowej nr [...]. Skargę nadano w dniu 22 lutego 2018 r. (k - 34 akt sądowych - zwrotne potwierdzenie odbioru potwierdzone za zgodność z oryginałem).
Skarżący wyjaśnił również, że telefonicznie ustalił w Wydziale Informacji Sądowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, że skarga nadana w dniu 22 lutego 2018 r. przez skarżącego do Starosty, nie została przez ten organ przekazana do sądu. W związku z tym skarżący zawnioskował o wymierzenie kary administracyjnej w kwocie odpowiadającej wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim, tj. w kwocie [...]zł.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia
21 stycznia 2019 r., doręczono organowi, w dniu 28 stycznia 2019 r. (k - 22 akt sądowych), wniosek w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi i zobowiązano organ do udzielenia odpowiedzi na wniosek w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Przesyłka zawierająca wezwanie została doręczona Staroście w dniu 28 stycznia 2019 r.
Organ nie odpowiedział na zobowiązanie sądu w niniejszej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 - j.t. ze zm.), dalej jako "p.p.s.a", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 zd. 1 przywołanej ustawy, organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny, w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., o czym stanowi art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.).
Wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi sądowi następuje na wniosek strony, sąd administracyjny nie jest jednak związany treścią wniosku ani co do zasadności wymierzenia grzywny, ani co do jej wysokości, o czym przesądza redakcja art. 55 § 1 p.p.s.a. i posłużenie się przez ustawodawcę zwrotem "może orzec o wymierzeniu grzywny". Oznacza to, że sąd badając zasadność wniosku strony w tym zakresie, bada przede wszystkim, czy organ wypełnił obowiązek przekazania skargi wraz kompletnymi aktami w zakreślonym terminie, a także dokonuje oceny, czy w realiach konkretnej sprawy nałożenie na organ grzywny jest uzasadnione. Ponadto w przypadku uznania, że istnieją przesłanki do uwzględnienia wniosku miarkuje wysokość nałożonej grzywny. Ma to szczególne znaczenie w tych przypadkach, gdy przekroczenie terminu do przekazania skargi jest niewielkie, albo gdy uchybienie terminowi da się uzasadnić szczególnymi okolicznościami.