Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. K. o wymierzenie Kołu Łowieckiemu [...] grzywny za nieprzekazanie Jego skargi na bezczynność Koła Łowieckiego [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1) wymierzyć Kołu Łowieckiemu [...] grzywnę w wysokości 500 złotych (słownie: pięćset złotych); 2) zasądzić od Koła Łowieckiego [...] na rzecz wnioskodawcy J. K. kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wniosek o wymierzenie grzywny Kołu Łowieckiemu [...], za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 5 września 2019 r., na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 18 lipca 2019 r., o udostępnienie informacji publicznej.
Zarządzeniem z dnia 19 listopada 2019 r. Przewodniczący Wydziału
II WSA w Szczecinie, zobowiązał Koło Łowieckie [...] do udzielenia odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwania.
W odpowiedzi na wezwanie organ w piśmie z dnia 28 grudnia 2019 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym k.29), opisał czynności podejmowane w 2019 r. związane ze zgłoszeniem przez J. K. szkody łowieckiej na działkach nr [...] oraz [...] położonych w S. . Złożona odpowiedź na skargę nie zawiera wskazania przyczyn, dla których skarga J. K. nie została przekazana do sądu. Nie nadesłano również samej skargi, o której mowa we wniosku o wymierzenie grzywny wraz z odpowiedzią zawierającą stanowisko w tej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 - j.t.), dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni, od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, postanowienie to może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Z opisanych uregulowań wynika, że to nie organ administracji, lecz sąd administracyjny jest adresatem skargi. Zatem na organie, do którego wpływa skarga skierowana do sądu administracyjnego spoczywają określone obowiązki. Oznacza to, że na skutek wniesienia skargi powinnością organu jest przekazanie jej wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę do sądu administracyjnego, w określonym ustawowo terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Niewykonanie tego obowiązku skutkować może sankcją w postaci wymierzenia grzywny (art. 55 § 1 p.p.s.a.).
Regulacja zawarta w przywołanym przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a. zmierza do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonywania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. i ma ona charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., jednakże wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06). Stosownie jednak do treści art. 55 § 1 p.p.s.a. "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi oraz, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 381).