Dnia 13 lutego 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. Sp. z o.o. z siedzibą w L. w przedmiocie wymierzenia grzywny Ministrowi Skarbu Państwa za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy (sygn. akt II SA/Wa 1694/13) postanawia - oddalić wniosek -
W dniu 23 września 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek R. Sp. z o.o. z siedzibą w L. o wymierzenie Ministrowi Skarbu Państwa grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy (sygn. akt II SA/Wa 1694/13) dotyczących wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Wezwany do udzielenia odpowiedzi na wniosek Minister Skarbu Państwa pismem z dnia 15 stycznia 2014 r. wniósł o jego oddalenie, podnosząc, że skargę z dnia 15 sierpnia 2013 r., przekazał do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę oraz jawnymi aktami sprawy w dniu 26 sierpnia 2013 r., czyli w terminie zakreślonym art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001 Nr 112 poz. 1198 ze zm.).
Natomiast w dniu 16 października 2013 r. na wezwanie Sądu z dnia 3 października 2013 r. organ uzupełnił akta administracyjne przekazując dokumenty objęte klauzulą "zastrzeżone".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.).
Ustawa o dostępie do informacji publicznej wprowadza modyfikację wskazanego powyżej terminu, stanowiąc, iż do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Grzywna, o której mowa we wskazanym przepisie ma charakter mieszany, a mianowicie dyscyplinująco - restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 P.p.s.a., przy czym - jak słusznie podkreśla się w orzecznictwie - wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie omawianego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiwsa z 2006 r., nr 6, poz. 156). Stosownie z treści art. 55 § 1 P.p.s.a wynika, że ustawodawca pozostawił sądowi ocenę zasadności wymierzenia grzywny. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny sąd winien zatem wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc przyczynę niedopełnienia obowiązku, jak również czas opóźnienia w przekazaniu skargi do sądu (por. postanowienie NSA z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt I OZ 274/09, Lex nr 564264).
Jak wynika z akt sprawy, strona skarżąca wniosła skargę do organu w dniu 12 sierpnia 2013 r. Zatem określony wyżej termin wynikający z ustawy o dostępie do informacji publicznej upływał w dniu 27 sierpnia 2013 r. Minister Skarbu Państwa przekazał skargę wraz z odpowiedzią oraz jawnymi aktami sprawy do Sądu w dniu 26 sierpnia 2013 r. Uchybienie organu polegało zatem wyłącznie na nieprzekazaniu dokumentów niejawnych, które zostały nadesłane przez organ na wezwanie Sądu z dnia 3 października 2013 r.
Organ wyjaśnił, iż nieprzekazanie wraz ze skargą dokumentów niejawnych było spowodowane koniecznością ochrony informacji prawnie chronionych. Po uzyskaniu zapewnienia Sądu, iż dokumenty objęte klauzulą "zastrzeżone" nie zostaną ujawnione stronie skarżącej, zostały przekazane w zakreślonym terminie.
Zatem obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a., został przez organ prawidłowo wykonany w terminie wynikającym z przepisu w zakresie dotyczącym skargi i akt jawnych a następnie nadesłane zostały brakujące akta niejawne sprawy, co umożliwiło nadanie sprawie biegu. Sąd podzielił stanowisko organu, iż wstrzymanie się z przekazaniem "zastrzeżonych" akt sprawy nie było spowodowane zamiarem utrudniania postępowania sądowoadministracyjnego i mając powyższe na uwadze nie uwzględnił wniosku strony skarżącej o wymierzenie grzywny.
Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.