Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 05 marca 2012 r. na bezczynność Dyrektora Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej (zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 173/12) wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia 1) wymierzyć Dyrektorowi Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. grzywnę w wysokości 200 zł (słownie: dwieście złotych); 2) zasądzić od Dyrektora Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. na rzecz wnioskodawcy Z. S., kwotę 100 zł (słownie: sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 17 kwietnia 2012 r. Z. S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Dyrektorowi Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej: ppsa, za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 05 marca 2012 r. na bezczynność Dyrektora Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej (zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 173/12) wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Państwowego Zakładu Higieny w W. wniósł o jego odrzucenie, z uwagi na jego bezprzedmiotowość, podnosząc, iż odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy została wysłana do WSA w Warszawie przez organ w dniu 13 kwietnia 2012 r., a tym samym zachowany został 30-dniowy termin wskazany w art. 54 § 2 ppsa. Dodatkowo Dyrektor podniósł, iż nie jest organem w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W myśl art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2).
Stosownie do treści art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Stosownie do treści art. 21 pkt 1 ww. ustawy, do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 173/12, pismem z dnia 05 marca 2012 r. Z. S. wniósł za pośrednictwem WSA w Warszawie skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej, która wpłynęła do organu w dniu 15 marca 2012 r. (data potwierdzenia otrzymania przesyłki zawierającej skargę na zpo przesyłki, przy której przekazano skargę organowi), przy piśmie Sądu z dnia 12 marca 2012 r. II KO/Wa 91/12.