Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 14 lipca 2021 r., sygn. akt III SA/Lu 386/21 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Powiatu w K. z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Zarząd Powiatu w K. oraz Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w K. postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
W dniu 24 lutego 2021 r. Rada Powiatu w K., działając na podstawie art. 12 pkt 11 oraz art. 16a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r., poz. 920) w związku z art. 229 pkt 4 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm., dalej: k.p.a.), podjęła uchwałę nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi Cz.H. na Zarząd Powiatu w K. oraz Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w K. dotyczącej nieprawidłowości w zakresie wypłaconych świadczeń dla emerytów. Rada Powiatu uznała, że wniesiona skarga jest zasadna w części dotyczącej niezałatwienia sprawy w terminie, zaś w pozostałej części skargę uznano za bezzasadną, ponieważ decyzje Dyrektora Powiatowego Urzędu Pacy w K. wynikały z obowiązującego wtedy Regulaminu Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych.
Pismem z dnia [...] maja 2021 r. Wojewoda L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na powyższą uchwałę wskazując, że załączone do uchwały uzasadnienie nie może zostać uznane za wykonanie prawnego obowiązku sporządzenia uzasadnienia prawnego i faktycznego uchwały przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, wynikającego z art. 238 § 1 k.p.a. W związku z powyższym stwierdził, że zaskarżona uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem art. 238 § 1 k.p.a.
Postanowieniem z dnia 14 lipca 2021 r., sygn. akt SA/Lu 386/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że złożona skarga dotyczy uchwały podjętej na podstawie art. 229 pkt 4 k.p.a., a zatem stanowiącej załatwienie skargi wniesionej uprzednio przez Cz.H. w trybie art. 227 k.p.a., zamieszczonego w dziale VIII k.p.a.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie przywołał, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, iż skarga wniesiona w trybie art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 21 listopada 2000 r., sygn. akt III SAB 108/99). Skargi te są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną (zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi). W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Forma działalności administracji obejmująca skargi powszechne w rozumieniu działu VIII k.p.a. nie została wymieniona w art. 3 § 2 p.p.s.a. (vide postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99). Możliwość zaskarżenia działań realizowanych w ramach tego postępowania nie została także przewidziana w żadnej ustawie szczególnej. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych.