Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasta na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia 13 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazwy ulicy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego.
Gmina Miasta wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia
13 grudnia 2017 r. nr [...], którym zmieniono nazwę ulicy [...], położonej w G., nadając jej nazwę [...].
W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zarządzenia zastępczego Wojewody wskazując, że jego wykonanie spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody w postaci kosztów wymiany tablic z nazwą ulic i wprowadzenia zmian w urzędowych zbiorach danych, jak również może doprowadzić do wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków w postaci konieczności dwukrotnej wymiany przez mieszkańców Miasta G. dokumentów i wprowadzenia zmian do rejestrów zawierających dane o prowadzonej przez mieszkańców Miasta działalności gospodarczej, spółkach prawa handlowego zlokalizowanych na przedmiotowej ulicy oraz nieruchomościach tamże położonych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) , po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Przedmiotem skargi jest zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia 13 grudnia 2017 r., dotyczące zmiany nazwy ulicy, które zostało wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz. U. z 2017 r., poz. 1389).
Uznać należy, że uchwały o nadaniu nazw ulicom zawierają przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, a zatem stanowią prawo miejscowe (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach: z dnia 18 stycznia 2017 r.; sygn. akt II OSK 1039/15; z dnia 23 sierpnia 2016 r.; sygn. akt II OSK 2904/14; z dnia 29 czerwca 2011r.; sygn. akt II OSK 633/11; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Zarządzenie zastępcze wojewody, wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i ust. 3 powołanej ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego [...] ma w ocenie Sądu taki sam charakter. Zarządzenie to zastępuje bowiem stosowny akt, jaki zdaniem Wojewody organ gminy powinien podjąć. Akt ten zawiera zatem przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym i podobnie jak uchwała o zmianie nazwy ulicy stanowi akt prawa miejscowego.
Należy ponadto wskazać, że zaskarżone zarządzenie zastępcze weszło w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa P.. Ogłoszenie we wskazanym dzienniku urzędowym miało miejsce w dniu 14 grudnia 2017 r. pod pozycją [...].
Jak wskazano powyżej, art. 61 § 3 p.p.s.a. pozbawia sąd administracyjny możliwości wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Zatem wejście w życie zaskarżonego zarządzenia z dniem 29 grudnia 2017r. powoduje, że nie jest możliwe wstrzymanie jego wykonania.
Podkreślenia wymaga, że niniejsze postanowienie rozstrzyga wyłącznie o niedopuszczalności wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia i nie odnosi się w żadnej mierze do merytorycznej oceny jego zgodności z prawem.
W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. jak w sentencji postanowienia.