Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 16 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 26 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia zakładu i wpisu do rejestru zakładów produkujących i wprowadzających do obrotu żywność postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
"A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 26 kwietnia 2016 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 23 grudnia 2015 r. nr [...], którą organ pierwszej instancji odmówił zatwierdzenia i wpisu do rejestru zakładów produkujących i wprowadzających do obrotu żywność zakładu - [...] zlokalizowanego w S. przy ul. [...].
W złożonej do sądu skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Uzasadniając wniosek strona skarżąca wskazała, że udzielenie ochrony tymczasowej jest w pełni zasadne a brak wstrzymania zaskarżonej decyzji skutkować będzie wyrządzeniem znacznej szkody oraz spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem spółki w sytuacji, gdy wykonanie decyzji może spowodować ustanie bytu prawnego przedsiębiorcy wyczerpana zostaje dyspozycja art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiąca podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Wykonanie zaskarżonej decyzji może bowiem spowodować utratę płynności finansowej skarżącej, w wyniku czego nastąpi likwidacja przedsiębiorcy i zwolnienie wszystkich pracowników. Ponadto istotnym jest, że skarżąca prowadzi bar mleczny, z którego korzystają osoby niezamożne. W sytuacji likwidacji baru osoby te zostaną pozbawione możliwości korzystania z tego miejsca. W konsekwencji, w następstwie wykonania zakwestionowanej decyzji, dojdzie również do naruszenia interesu publicznego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W świetle art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wprowadzona tym przepisem ochrona tymczasowa stanowi wyjątek od ogólnej zasady wynikającej z art. 61 § 1 ww. ustawy, zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Jedną z przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Ustalenie, czy grożąca szkoda jest szkodą znaczną jest możliwe tylko w oparciu o okoliczności rozpatrywanej sprawy. O znacznej szkodzie, w tym szkodzie majątkowej, można zaś mówić, jeśli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykle wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Przesłanka spowodowania trudnych do odwrócenia skutków musi być z kolei rozważana z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie. Oczywistym jest, że odwrócenie skutków wywołanych wykonaniem zaskarżonego aktu musi być trudniejsze niż zwykle w tego rodzaju przypadkach.