Sygn. akt III SA/Gd 687 /05 POSTANOWIENIE Dnia 12 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" S.A. w z siedzibą w L. na postanowienie Wojewody [...] z dnia 14 września 2005 r. nr [...] w przedmiocie przyznania statusu strony w postępowaniu restrukturyzacyjnym postanawia: odrzucić skargę.
Skarżąca Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewody [...] z dnia 14 września 2005r., którym to postanowieniem organ odmówił dopuszczenia skarżącej do udziału w postępowaniu wszczętym postanowieniem Wojewody [...] znak [...] z dnia 15 lipca 2005r. i prowadzonym na wniosek Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w C. z dnia 13 lipca 2005r.
Przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Należy rozważyć, czy skarga została złożona na akt, postanowienie, czy inną czynność, o których mowa w wyżej cytowanym przepisie.
Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydania odrębnego postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze strony. Podstawy takiej nie dają również przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 78, poz. 684), na podstawie której prowadzone jest postępowanie restrukturyzacyjne wobec szpitala, którego wierzycielem jest skarżący.
Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 30 czerwca 1986 r. sygn. akt III SA 97/86 NSA stwierdził, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstawy do wydawania odrębnego aktu administracyjnego orzekającego o tym, czy konkretna osoba jest czy nie jest stroną ( ONSA 1987/2/46). Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 września 1998 r. ( sygn. akt IV SA 2027/96, LEX nr 43794) - iż z treści art. 28 kpa nie można wyprowadzić właściwości organu administracji do wydawania postanowień o dopuszczeniu do udziału w charakterze strony zgłaszającego się do udziału w sprawie podmiotu. Jedynie w odniesieniu do organizacji społecznych w art. 31 § 2 kpa przewidziano dopuszczenie ich do udziału w sprawie na prawach strony w formie postanowienia, w pozostałych przypadkach nie ma podstaw do orzekania o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu administracyjnym danego podmiotu.
Wobec powyższego uznać należy, że zaskarżone skargą postanowienie nie należy do aktów, postanowień czy innych czynności, o których mowa w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tej sytuacji Sąd doszedł do przekonania, że skarga na wydane postanowienie nie przysługuje i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, który stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, orzekł jak w sentencji postanowienia.