Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędzia NSA Henryk Wach, Sędzia WSA Małgorzata Walentek, Protokolant sekr. sąd. Beata Jacek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2006r. sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy dotyczącej statutu zakładu opieki zdrowotnej postanawia : odrzucić skargę.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Gminy w J. dokonała zmiany uchwały własnej nr [...] z dnia [...]r. w sprawie zatwierdzenia tekstu Statutu Samodzielnego Zakładu Opieki Zdrowotnej pod nazwą "A" Gminy J.. W załączniku do powyższej uchwały wprowadzono następujące zmiany:
- w paragrafie 7, punkcie 2 skreślono podpunkty a, b, c;
- W Załączniku nr 1 do Statutu - wykaz komórek organizacyjnych "A" Gminy J. w punkcie 1 [...] w J. - skreślono podpunkty c, d, e.
Jednocześnie w przedmiotowej uchwale stwierdzono, że specjalistyczne świadczenia zdrowotne z zakresu [...], [...] i [...] przejmą specjalistyczne przychodnie z miasta C. i Powiatu C., zapewniając tym samym dalsze, nieprzerwane udzielanie takich świadczeń bez istotnego ograniczenia ich dostępności, warunków udzielania i jakości.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...], Wojewoda [...] stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały Rady Gminy w J..
Organ nadzoru swoje stanowisko uzasadnił tym, że uchwałą tą, Rada Gminy w J. zlikwidowała w "A" w J. trzy poradnie: [...],[...] i [...]. Jednak stosownie do art. 43 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, rozporządzenie lub uchwała o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej powinny określać sposób i formę zapewnienia osobom korzystającym z oznaczonych rodzajowo świadczeń likwidowanego zakładu dalsze i nieprzerwane udzielanie takich świadczeń, bez istotnego ograniczenia ich dostępności, warunków udzielania i jakości oraz termin zakończenia działalności, nie wcześniej niż 3 miesiące od daty wydania rozporządzenia lub uchwały o likwidacji. Jednocześnie ust.2 cytowanego artykułu stanowi, że projekt rozporządzenia lub uchwały o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej wymaga opinii wojewody oraz opinii właściwych organów gminy i powiatu, których ludności zakład udziela świadczeń zdrowotnych, a także sejmiku województwa, jeśli zasięg działania zakładu obejmuje województwo lub znaczną jego część. Z kolei ust. 3 omawianego artykułu stanowi, że przepisy ust. 1 i ust. 2 stosuje się odpowiednio przy wydawaniu rozporządzenia i podejmowaniu uchwały o przekształceniu zakładu, jeżeli w wyniku przekształcenia ma nastąpić likwidacja lub istotne ograniczenie poszczególnych rodzajów działalności zakładu i udzielających świadczeń zdrowotnych.
Tymczasem Rada Gminy w J. podejmując przedmiotową uchwałę zlikwidowała trzy poradnie specjalistyczne bez wcześniejszego uzyskania opinii merytorycznych: Wojewody [...] oraz właściwych organów gmin i powiatów, których ludności zakład udziela świadczeń zdrowotnych, wynikających z ustawowego obowiązku zawartego w art. 43 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Równocześnie Rada Gminy J. podejmując przedmiotową uchwałę naruszyła art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z którym organy administracji publicznej mają obowiązek działać na podstawie i w granicach prawa.
Gmina J. zaskarżyła w ustawowym terminie powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i wniosła o jego uchylenie, podnosząc zarzut naruszenia: