Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Apollo po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K. na pismo Wojewody Ś. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie dotacji oraz subwencji z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę [...] ([...]) zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
W piśmie z dnia [...] r., znak [...], Minister Finansów zawarł swoje stanowisko w kwestii finansowania z budżetu państwa w 2011 r. wypłat zasiłków stałych z pomocy społecznej oraz składek na ubezpieczenia zdrowotne w świetle postanowień art. 128 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.). Ustalono mianowicie, że gminie przysługuje dotacja na wypłatę zasiłków stałych i opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 80 % kosztów realizacji zadań, zamiast w wysokości 100 % realizacji tych zadań.
Pismo to zostało przekazane dyrektorom wydziałów polityki społecznej urzędów wojewódzkich przez dyrektora Departamentu Pomocy i Integracji Społecznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.
W związku z przekazaniem tego pisma, Urząd Miasta K. pismem z dnia [...] r., nr [...] wezwał Wojewodę Ś. do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na to wezwanie Wojewoda Ś. poinformował Prezydenta Miasta K., że nie doszło do naruszenia prawa, a działanie w zakresie udzielenia dotacji na wymienione zadania podejmowane są w oparciu o powszechnie obowiązujące przepisy ustawy o finansach publicznych.
W tym stanie rzeczy, Gmina K., działając przez pełnomocnika procesowego, wniosła do tutejszego Sądu skargę na "rozstrzygnięcie Wojewody Ś. z dnia [...]r.".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) - zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Jest to katalog zamknięty aktów, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zatem istota problemu w rozpoznawanej sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy zaskarżone w niniejszej sprawie pismo, w ocenie skarżącej Wojewody Ś., przekazujące do wiadomości Prezydentów, Burmistrzów Miast oraz Wójtów Gmin województwa ś. stanowisko Ministra Finansów wyrażone w jego piśmie z dnia [...] r., znak [...], a dotyczące finansowania z budżetu państwa w 2011 r. wypłat zasiłków stałych oraz opłacania składek na ubezpieczenie społeczne określonych w przepisach oświadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, jest innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, który podlegałby kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.