Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach W składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Małgorzata Jużków Sędziowie : NSA Anna Apollo (spr.) NSA Wiesław Morys Protokolant : stażysta Lidia Rajca po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi Powiatu M. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odwołania starosty postanawia: odrzucić skargę.
Zarządzeniem zastępczym z [...] r. wydanym na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym ( tekst jednolity Dz. U. Nr 142 z 2001r. poz. 1592 ze zm. ) Wojewoda [...] odwołał ze stanowiska Starosty M. p. R. C.. Uznał, iż złamał on ustawowy zakaz łączenia członkostwa w zarządzie powiatu z członkostwem w zarządach, radach nadzorczych lub komisjach rewizyjnych spółdzielni, z wyjątkiem spółdzielni mieszkaniowych - określony w art. 4 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 6a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
W ocenie organu nadzoru p. C. będąc od [...]r. do [...]r. członkiem Rady Nadzorczej Banku Spółdzielczego w M. złamał opisany zakaz. Bowiem w myśl art. 2 pkt 1 ustawy z 7 grudnia 2000r. o funkcjonowaniu banków spółdzielczych , ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających ( Dz. U. nr 119, poz. 1252 ze zm. ) ilekroć w ustawie jest mowa o banku należy przez to rozumieć bank będący spółdzielnią, dla którego w zakresie w niej nieuregulowanym i nieuregulowanym w ustawie Prawo bankowe stosuje się przepisy ustawy Prawo spółdzielcze. Dalej stwierdził, iż Powiat może mieć udziały w banku spółdzielczym, a w konsekwencji zarząd powiatu może desygnować do organów spółdzielni - banku spółdzielczego swojego reprezentanta. I chociaż ustawa o samorządzie powiatowym nie wyłącza możliwości wskazania jako takiego reprezentanta członka zarządu powiatu, to jednak ograniczenie to wynika z przepisu szczególnego zawartego w art. 4 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 6a ustawy o ograniczeniu działalności gospodarczej (...). Dlatego po wybraniu go na stanowisko starosty p. C. powinien był w terminie 3 miesięcy od dnia wyboru zrzec się funkcji. Ponieważ na stanowisko starosty został wybrany [...] r., a oświadczenie o rezygnacji z członkostwa w Radzie Nadzorczej Banku Spółdzielczego złożył dopiero [...] r. , to naruszył wskazany w art. 5 ust. 4 ostatnio powołanej ustawy termin i tym samym złamał zakaz.
Powiat M. reprezentowany przez Zarząd Powiatu i zastępowany przez radcę prawnego umocowanego do reprezentacji uchwałą zarządu w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach domagał się uchylenia zarządzenia zastępczego Wojewody [...] z [...] r. nr [...] odwołującego p. R. C. ze stanowiska Starosty M.., jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa i zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, iż uchwałą z [...] r. nr [...] Rada Powiatu w M. wyraziła wolę przystąpienia Powiatu w charakterze członka do Banku Spółdzielczego w M. i objęcia w nim udziału w wysokości [...] PLN. W związku z wykonaniem tej uchwały Zarząd Powiatu uchwałą z [...] r. nr [...] upoważnił p. R. C. - Starostę M. do reprezentowania Powiatu na Zebraniu Przedstawicieli Banku Spółdzielczego w M. oraz do kandydowania do Rady Nadzorczej Banku w imieniu " członka - osoby prawnej" .
W kolejnych latach Rada Powiatu podjęła dwie uchwały z [...] r. nr [...] i [...] r. nr [...] wybierające Bank Spółdzielczy w M. do obsługi budżetu Powiatu.