Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. na zalecenia pokontrolne Dyrektora Archiwum Państwowego z dnia 07 stycznia 2010r. znak [...] p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę.
A. Sp. z o.o. zaskarżyło do Sądu zalecenia pokontrolne z dnia 7 stycznia 2010r. [...] Dyrektora Archiwum Państwowego. Zalecenia zostały wydane na podstawie art. 28 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 1983r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. Nr 97, poz. 673), w związku kontrolą w dniu [...]2009r. warunków przechowywania i ewidencjonowania dokumentacji przejętej po przedsiębiorstwach państwowych w A. Sp. z o.o.
Pismo zawierające zalecenia pokontrolne zostały doręczone skarżącej spółce w dniu 12.01.2010r.
Pismem z dnia 15.02.2010r., nadanym w dniu 19.02.2010r. A. Sp. z o.o. wezwała Dyrektora Archiwum Państwowego do usunięcia naruszenia prawa. W treści pisma spółka podniosła, że niesłusznie przyjęto, iż to A. Sp. z o.o. obciąża obowiązek podmiotu odpowiedzialnego za przekazanie materiałów archiwalnych do właściwego archiwum państwowego oraz obowiązki sukcesora co do dokumentacji niearchiwalnej, stojąc na stanowisko, że to na podmiocie likwidowanym ciążył obowiązek uregulowania spraw przechowywania materiałów archiwalnych.
Pismem z dnia [...] 2010r. znak [...] Dyrektor Archiwum Państwowego odpowiedział na wezwanie o usunięcie naruszenia prawa, która to odpowiedź została doręczona skarżącej spółce w dniu 28.06.2010r.
Skarga z daty 27 lipca 2010r. została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który w dniu 02.08.2010r. przesłał ją do organu właściwego tj. Dyrektora Archiwum Państwowego. W skardze zawarto argumentację tożsamą z treścią wezwania o usunięcie naruszenia prawa, wskazując, że w sprawie zachodzi jurysdykcja sądu administracyjnego z uwagi na to, że zalecenia stanowią akt , który ściśle wiąże się ze sferą praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Archiwum Państwowego wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie. W ocenie organu skarżąca spółka nie wyczerpała trybu zaskarżenia zaleceń pokontrolnych, gdyż nie poprzedziła skargi wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa. Pismo z daty 15.02.2010r. w ocenie organu nie stanowi tego wezwania ze względu na jego treść. Nie zawiera bowiem expressis verbis wniosków o usunięcie naruszenia prawa. Ponadto zostało złożone z uchybieniem terminu 14 dniowego. Nawet gdyby przyjąć, że stanowi ono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to data nadania skargi do organu właściwego tj. do Dyrektora Archiwum Państwowego - 02.08.2010r. powoduje, że należy przyjąć, iż skarga jest skargą złożoną z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Odpowiedź na pismo spółki z 15.02.2010r. została doręczona w dniu 28.06.2010r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga A. Sp. z o.o. podlega odrzuceniu ze względu na niezachowanie trybu zaskarżenia zaleceń pokontrolnych Dyrektora Archiwum Państwowego.
Zalecenia pokontrolne wydawane przez Dyrektora Archiwum Państwowego na podstawie art. 28 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 1983r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach należą do tzw.: "innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" objętych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270) kontrolą sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 52 § 3 w/w ustawy: jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.
Należy przyjąć, że pismo skarżącej spółki z 15.02.2010r. stanowi wbrew ocenie organu "wezwanie o usunięcie naruszenia prawa" w rozumieniu zacytowanego wyżej przepisu ze względu na ścisłe odniesienie się w nim do zasadności nałożenia przez organ na spółkę obowiązków w zakresie materiałów archiwalnych po podmiocie likwidowanym. Wezwanie zostało jednak wniesione po upływie ustawowego terminu, gdyż w 38 dniu po odebraniu zaleceń pokontrolnych. Zalecenia odebrane zostały w dniu 12.01.2010r. a wezwanie o usunięcie naruszenia prawa nadane zostało na Poczcie w dniu 19.02.2010r.
Z tego względu należy uznać, że skarga A. Sp. z o.o. została wniesiona niezgodnie z przepisami o trybie zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a i skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.