Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Barbara Pasternak Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2013 r. sprawy ze skargi Z. U. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 22 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na nienależyte wykonywanie zadań Burmistrza Miasta i Gminy postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić z kasy Sądu stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych).
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 21 lutego 2013r.
W dniu 22 marca 2012r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez Burmistrza Miasta i Gminy. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Uchwałą tą Rada Miejska uznała skargę Z. U. na nienależyte wykonywanie zadań przez Burmistrza Miasta i Gminy za niezasadną w części dotyczącej sposobu eksponowania flagi Rzeczypospolitej Polskiej przed budynkiem Urzędu Miasta i Gminy. Natomiast w części dotyczącej zarzutu naruszenia terminów udzielenia skarżącemu odpowiedzi na jego pisma, o których mowa w art. 35-36 Kodeksu postępowania administracyjnego, Rada Miejska uznała skargę Z. U. za zasadną.
Po uprzednim wezwaniu Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa, pismem z dnia 17 maja 2012r. Z. U. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą uchwałę Nr [...] z dnia 22 marca 2012r.
W odpowiedzi na skargę udzielonej przez Radę Miejską oraz Burmistrza Miasta i Gminy zawarto wniosek o oddalenie skargi.
Z kolei w piśmie z dnia 14 stycznia 2013r. pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi, gdyż nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego. Pełnomocnik wyjaśnił, iż zaskarżona uchwała została podjęta w trybie skargowym, o którym mowa w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, a zarówno w literaturze, jak i w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Miejskiej z dnia 22 marca 2012r. wydana na podstawie art. 229 Kodeksu postępowania administracyjnego, dotycząca rozpatrzenia skargi na działania Burmistrza Miasta i Gminy. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała wydana przez organ administracyjny w ramach przewidzianego w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego postępowania w sprawie skarg i wniosków.
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na uchwałę wydaną w sprawie skargi z Działu VIII Kpa do sądu administracyjnego.
Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm.) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.