Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 marca 2020 r. sprawy ze skargi M. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczemu z dnia 21 października 2019 r. sygn. akt [...] w sprawie ustalenia odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę postanawia: skargę odrzucić.
W dniu 21 października 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wydało postanowienie sygn. akt [...] utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie zwrotu podania wraz z pismami w sprawie ustalenia odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę.
Postanowienie organu II instancji, wraz ze stosownym pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 listopada 2019 r.
W dniu 19 grudnia 2019 r. M. Ł. wniósł na powyższe postanowienie skargę do Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej.
Pismem nadanym na poczcie w dniu 24 grudnia 2019 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym ustalenie, czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Przeprowadzona przez Sąd analiza akt administracyjnych sprawy wykazała, że zaskarżone postanowienie SKO z dnia 21 października 2019 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 listopada 2019 r. Zatem od dnia następnego, tj. od 20 listopada 2019 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 19 grudnia 2019 r. Skarżący złożył skargę na decyzję SKO w dniu 19 grudnia 2019 r. (data prezentaty 19.12.2019) w siedzibie organu I instancji, tj. w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej, a więc organu niewłaściwego do nadania jej dalszego biegu. Organ ten przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - za pośrednictwem poczty - w dniu 24 grudnia 2019r.
Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, Lex nr 742355).
Nie ulega wątpliwości, że organ I instancji przekazał skargę do Sądu już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi.
W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w sentencji.