Kraków, dnia 18 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz decyzji Burmistrza Miasta z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] i innych aktów w sprawie ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 września 2017 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz decyzji Burmistrza Miasta z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] i z dnia 8 maja 2017 r. nr [...]
Skarżąca A. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 września 2017 r., znak: [...], w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, żądając jego uchylenia w całości.
W skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania "zaskarżonej decyzji", uzasadniając go przede wszystkim powstaniem niebezpieczeństwa trudnych do odwrócenia skutków, w tym utraty płynności finansowej, bowiem nie posiada oszczędności, a dochody jakie ma przeznacza na zaspokajanie elementarnych potrzeb rodziny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Pojęcie wykonania użyte przez ustawodawcę w art. 61 P.p.s.a. należy odnosić do wszelkich aktów i czynności poddanych kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny.
Wprawdzie w rozpatrywanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 września 2017 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, ale Sąd uznał, że intencją wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania było także objęcie nim decyzji organu I instancji - Burmistrza Miasta z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] i innych aktów. W ocenie Sądu rozpatrując skargę na tego typu postanowienie można bowiem przyjąć, że w ramach art. 61 § 3 P.p.s.a. możliwe jest objęcie skarżącej ochroną tymczasową w zakresie wykonywania aktu wydanego w I instancji.
W doktrynie prezentowany jest bowiem pogląd, że nie stoi na przeszkodzie, aby w przypadku wniesienia skargi na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, sąd administracyjny udzielił ochrony tymczasowej przed wykonywaniem decyzji organu I instancji. Wstrzymanie wykonania, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., decyzji lub postanowienia nie jest uwarunkowane tym, aby postanowienie Sądu w zakresie udzielenia ochrony tymczasowej ograniczało się do orzeczenia organu II instancji. Brzmienie zdania końcowego art. 61 § 3 P.p.s.a., odnoszące się do zakresu przedmiotowego udzielenia ochrony tymczasowej wzmacnia powyższe stanowisko, gdyż decyzja organu I instancji, mieści się w pojęciu "aktu wydanego w postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy". A zatem, treścią art. 61 § 3 P.p.s.a. objęte będą zarówno akty zaskarżone jak i akty wydane w I instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli, tj. wydane właśnie w granicach tej samej sprawy.