Kraków, 19 czerwca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na wypis z rejestru gruntów wydanego przez Starostę Powiatu z dnia [...] nr jedn. rej.: [...] w przedmiocie treści wypisu z rejestru gruntu i nakazania organowi ewidencji gruntów wprowadzenia zmian postanawia odrzucić skargę
Skarżący W. K. wniósł za pośrednictwem Starosty Powiatowego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na wypis z rejestru gruntów z dnia [...] nr jedn. rej.: [...], wydanego przez Starostę Powiatu. W treści pisma zawarł także punktach 2 i 3, żądanie aby sąd zobowiązał Starostwo do wprowadzenia określonych w decyzji MPGK Zakład Dróg Miejskich z dnia [...], zmian w powierzchni działki nr [...]. Zwrócił się także do zobowiązania strony przeciwnej do skorygowania powierzchni przedmiotowej działki, z pow. 0,0775 ha do 0.0711 ha.
Starosta Powiatowy ustosunkowując się do podniesionych przez skarżącego zarzutów wskazał, iż nie prowadził żadnego postępowania we wskazanych przez skarżącego sprawach w związku z czym nie posiada akt administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej ustawa ppsa - Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Podstawę wydania przez Starostę - jako organ prowadzący na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów - wypisu z rejestru gruntów, stanowi przepis art. 24 ust. 3 tej ustawy. W myśl tego przepisu wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, odpłatnie na żądanie właściciela lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego.
Z tych względów akt wydania przez organ prowadzący ewidencję gruntów wypisu lub wyrysu z operatu ewidencji gruntów w świetle przepisu art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy potraktować jako czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa - mającą charakter materialno -techniczny polegający właśnie na wydaniu dokumentu w postaci wypisu lub wyrysu w przewidzianej prawem formie. Powyższe okoliczności sprawiają, że odmowa wydania wypisu jako odmowa wydania dokumentu, podlega kontroli sądowo-administracyjnej na płaszczyźnie badania przesłanek wydania określonego rodzaju dokumentu, oznaczonemu podmiotowi. Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w motywach wyroku z dnia 7 lutego 2008 r. sygn. III SA/Kr 733/07 (niepubl.).
Przepis § 51 ust. 1 w punktach 1-5 wydanego na podstawie ustawy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) określa formy w jakich Starosta udostępnia dane ewidencyjne zaliczając do nich między innymi: komputerowe wydruki rejestrów (pkt 1) i wypisy z rejestrów kartotek (pkt 2). Natomiast treść i formę wypisu oraz wyrysu z operatu ewidencji gruntów oraz treść klauzul związanych z uwierzytelnieniem tych dokumentów określa załącznik Nr 5 do tego rozporządzenia. Z przepisów tych wynika, iż istotę wypisu (a także wyrysu z mapy ewidencyjnej) - jako dokumentu wydanego przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków - stanowi to, iż odzwierciedla on treść danych zawartych w odpowiedniej części operatu ewidencji. Wypis z rejestru gruntów odzwierciedla dane części geodezyjno-prawnej operatu ewidencyjnego (§ 20 pkt 1, 21 ust. 1 i 22), a wyrys z mapy ewidencyjnej, dane z części opisowo-kartograficznej operatu (§ 20 pkt 2, 21 ust. 2).