Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie NSA Grażyna Danielec AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Koszyce na uchwałę Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 8 grudnia 2005 r. nr XXXIII/187/05 w przedmiocie wspólnego realizowania zadań o charakterze publicznym dotyczącym utrzymywania składowiska i unieszkodliwiania odpadów komunalnych postanawia: skargę odrzucić
Rada Miejska w Proszowicach podjęła w dniu 8 grudnia 2005 r., działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, uchwałę Nr XXXIII/187/05 w sprawie wspólnego realizowania zadań o charakterze publicznych dotyczącym utrzymywania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Podejmując tą uchwałę wskazano, że jej uchwalenie wynika z braku wspólnego statutowego działania uczestników Związku Gmin Składowisko Odpadów Żębocin, zmierzającego do utrzymywania składowiska i unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz zaprzestania spłat zobowiązań przypadających na gminy.
Zgodnie z § 1 tej uchwały Gmina Proszowice jako właściciel składowiska odpadów będzie nadal realizować zadania o charakterze publicznym dotyczące utrzymywania składowiska i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. § 2 ww. uchwały stanowi, że składowisko odpadów w Żębocinie będzie nadal udostępnianie gminom uczestnikom Związku do czasu zakończenia jego eksploatacji
Zgodnie z jej § 3 warunkiem dalszego udostępnienia składowiska odpadów będzie spłata do 2005 r. zaległych udziałów gmin w spłacie zaciągniętego kredytu na modernizację składowiska i bieżące regulowanie należności związanych ze spłatami kredytu i eksploatacją składowiska, które w chwili podjęcia uchwały ponoszą tylko Gminy Proszowice i Igołomia-Wawrzeńczyce.
Stosownie do § 4 ww. uchwały w przypadku braku uregulowania przez gminy przypadających należności do końca 2005 r., należy wypowiedzieć umowy wobec tych gmin, które nie wywiązały się z obowiązku spłat zobowiązań i wystąpić na drogę sądową celem odzyskania należnych zobowiązań. Dopuszczono również możliwość przyjmowania na składowisko odpadów z terenów gmin na nowych uzgodnionych wspólnie zasadach.
W § 5 zobowiązano organ wykonawczy Gminy Proszowice do wykonania tejże uchwały, która weszła w życie z dniem podjęcia.
Dnia 25.01.2007 r. Gmina Koszyce wezwała, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Burmistrza Miasta i Gminy Proszowice do wniesienia pod obrady organu stanowiącego tej Gminy projektu uchwały uchylającej uchwałę Nr XXXIII/187/05 z dnia 8 grudnia 2005 r. jako naruszającej interesy prawne Gminy Koszyce (akta sprawy, karta nr 6).
W odpowiedzi na to wezwanie Burmistrz Miasta i Gmina Proszowice pismem z dnia 31.01.2007 r. poinformował wnioskodawcę o braku podstaw do zmiany ww. uchwały (akta sprawy, karta nr 8).
W tym stanie sprawy Gmina Koszyce reprezentowana przez jej Wójta w dniu 19.02.207 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z żądaniem stwierdzenia nieważności przedmiotowej w związku z tym, że uchwała ta narusza art. 7, 18 lub 69 ustawy o samorządzie gminnym i art. 16 Konstytucji RP oraz zasądzenia kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżoną uchwałą nałożono obowiązki na gminy będące członkami Związku Międzygminnego Składowisko Odpadów Żębocin z siedzibą w Proszowicach. Zaskarżona uchwała narusza konstytucyjnie chronioną samodzielność wspólnoty samorządowej i wkroczyła swoim zakresem z kompetencje Gminy skarżącej. Organem władnym do podjęcia przedmiotowej uchwały powinno być Zgromadzenie ww. Związku, co wynika z § 6 ust. 2 i § 10 lit. h statutu tego Związku. Gmina Proszowice będąc właścicielem składowiska odpadów nie przekazała go Związkowi, a tym samym również organy tego Związku nie miałyby podstaw do podjęcia przedmiotowej uchwały.