Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 października 2013 r. wniosku B. O. i J. O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności w sprawie ze skargi B. O. i J. O. na czynność materialno-techniczną Starosty w przedmiocie zmian w operacie ewidencji gruntów postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej czynności
B. O. i J. O. zaskarżyli czynność materialno-techniczną Starosty polegającą na aktualizacji danych w ewidencji gruntów w zakresie wyodrębnienia i zmiany oznaczenia działki ewidencyjnej [...] przez wykreślenie oznaczenia działki [...] z opisem pastwiska trwałe PslV a wpisanie działek [...] lasy i grunty leśne oraz [...] grunty orne.
Wprowadzona z urzędu zmiana polega na wyodrębnieniu działek ewidencyjnych na podstawie operatu geodezyjnego [...] z 5 kwietnia 2011 r. przyjętego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod nr KERG [...]. Czynność oparta została na przywróceniu danych do stanu przed modernizacją - [...] z 14 marca 2013 r.
Ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na ww. czynność skarżący połączyli wniosek o wstrzymanie na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. wykonania zaskarżonej czynności.
Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania skarżący podnieśli, że wykonanie czynności skutkowało będzie ujawnieniem zmiany oznaczenia nieruchomości, co może prowadzić do nieodwracalnych skutków prawnych w orzeczeniu sądu powszechnego rozstrzygającego co do istoty sprawę o zasiedzenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a." -sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lud spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Instytucja wstrzymania wykonania ma więc charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Wstrzymanie może dotyczyć tylko takiego aktu administracyjnego lub czynności, które nadają się do wykonania.
Wykonanie czynności materiałno-technicznej polega na zmianie wpisu w odpowiednich częściach operatu ewidencyjnego, stosownie do przepisów § 45 ust. 1 w zw. z § 22 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2001 r., nr 38, poz. 454). Należy stwierdzić, że wstrzymanie wykonania wprowadzenia takich zmian w operacie ewidencji gruntów, przez zaniechanie naniesienia w urządzeniach ewidencyjnych operatu ewidencyjnego stosownych zmian jest technicznie możliwe.
Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności jest zamknięty. W ocenie Sądu skarżący nie wykazali żadnej konkretnej szkody jaka mogłaby mieć bezpośredni związek z wykonaniem zaskarżonej czynności. To na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania we wniosku o wstrzymanie wykonania czynności przesłanek zawartych w art. 61 § 3 P.p.s.a., a więc przedstawienia konkretnych zdarzeń świadczących, że jej wykonanie faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.
Bezpośrednim skutkiem zaskarżonej czynności jest to, iż objęta księgą wieczystą nieruchomość, której skarżący są współwłaścicielami, składa się nie z jednej lecz z dwóch działek ewidencyjnych. Jest to zatem zmiana w opisie nieruchomości objętej księgą wieczystą, nie ma natomiast wpływu na ewentualny zasięg zasiedzenia nieruchomości.
Postępowanie w sprawie o zasiedzenie nieruchomości, odbywa się poza postępowaniem ewidencyjnym.
Na etapie rozpoznawania wniosku Sąd winien wziąć pod rozwagę wszelkie okoliczności, jednak przyjęcie takiego poglądu nie może prowadzić do całkowitego zwolnienia strony ze wskazania przekonująco przyczyn mających uzasadniać przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej czynności, a w konsekwencji do przerzucenia w całości ciężaru wykazania tych przesłanek na sąd administracyjny.
Spełnienie przesłanek wstrzymania wykonania czynności musi być bezpośrednim następstwem wykonania zaskarżonej czynności. Skutki lub szkoda muszą być realne, zachodzić w czasie ubiegania się o wstrzymanie, a nie w przyszłości, nie mogą być oparte na przypuszczeniach. Tymczasem takim przypuszczeniem jest właśnie stwierdzenie, że zmiana wpisu w ewidencji może doprowadzić do nieodwracalnych skutków prawnych w postaci orzeczenia sądu powszechnego rozstrzygającego co do istoty sprawę o zasiedzenie.
W tym stanie rzeczy - na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.